自秦汉以来，广州就是岭南的政治、经济、文化中心。自公元前214年，秦始皇统一岭南后，
任嚣、赵佗建筑番禺城开始，至1996年，广州的城市建设已有2210年的历史。广州的城建历史沿
革大体可以划分为3个时期。
一、番禺城至建国前的广州城建。
1.鸦片战争前的广州城市建设。任嚣被秦始皇任命为南海郡尉后，在古番山和禺山(今仓边
路以西)依山傍水修筑了番禺城，以防御外敌入侵。后赵佗又把城区扩大到周长10里，其位置约
在今东至芳草街附近，西到华宁里，南到西湖路，北到越华路一带。三国时，该城第二次较大规
模地把城区向北扩展。隋唐时代，广州的对外贸易发展很快。在今黄埔区庙头，当时兴建了中国
著名的海神庙——南海神庙(又称波萝庙)，庙宇宏伟深广，唐代以后又进行了扩建、重修。当时
庙前建有码头，是古代海外交通贸易的重要商港。以此为起点的海上“丝绸之路”通达东南亚、
西亚和东非。唐代伊斯兰教传入后，广州建了怀圣寺和光塔，并在今光塔街一带还特设“蕃坊”
为外侨居住区。其时，广州经济繁荣，城市扩大，居民开始烧砖制瓦，改建房屋，出现了各种各
样的砖瓦建筑，有曲尺形的平房民居，有重楼叠阁的豪门府第，还有显示南方特色的干栏式楼房，
反映了城市建设的进步。五代时，该城第三次扩建城垣，铲平禺山，向南扩展。同时，在城区东
南西北各建庙宇7座(共28座)，并遍筑离宫别院。在城西开凿西湖，长500余丈，沿湖有亭、楼、
馆、榭，风景优美。随着经济的发展，宋朝300多年间，广州城的扩建和修缮达10余次。规模最
大的一次是北宋庆历四年(公元1045年)陆续加筑中城、东城和西城，是第四次扩大城垣。明代，
广州城垣第五次大发展。明洪武十三年(公元1380年)，把宋朝三城合而为一，并向东、西扩展，
城周长二十一里(后人俗称“老城”)， 同时在越秀山上修建了镇海楼。 嘉靖四十二年(公元
1563年)，又在城南筑外城，周长六里多，称“新城”。
广州古城的下水道，自宋至清建有6条排水渠，称“六脉渠”。广州河网纵横，早在南汉时
已建有桥梁，如著名的流花桥。宋代建有状元桥、狮子桥、花桥等。明代建有云桂桥。清代建
有汇津桥。同时，清代还建有较多的私家园林，较著名的有海山仙馆、万松园和余荫山房等60
多座。
古代对城市建设的管理，采用工官制，在中央政权内设将作监、少府或工部，管理工程的
设计和施工。晚清时，广州的土地、房屋由广东承宣布政使司管理，一般只起指导及监督作用。
私人房地产由广州府属番禺、南海两县衙分管。
2.鸦片战争后的广州城市建设。鸦片战争后，英法殖民主义者强行“租借”沙面经营租
界。但沙面经营之始即有统一完整的规划，设有完整的道路系统和绿化区。沙面现存的建筑是
19世纪以后建设的。建筑形式有新巴洛克式、新古典式以及所谓殖民式，普遍采用钢筋混凝土
梁板结构。
当时广州的教堂建筑， 最著名的是一德路石室天主教圣心大教堂。 该教堂以石砌筑，高
58.5米，是远东当时最大的以高直尖顶为特色的哥特式教堂建筑。光绪十二年(公元1886年)，
在天字码头堤岸修筑马路。虽然长仅36.6米，但却为广州修筑马路之始。随后修筑由东濠涌口
至西濠口的长堤马路，全长3600米。民国7年(公元1918年)开始拆城墙，修马路。修建了太平
路、丰宁路(今人民中路)、越秀路、万福路、德宣路(今东风中路)等。民国18年(公元1929年)，
广州市工务局首次制定道路建设规划，编制了《工务实施计划》，确定全市61条市区道路和35
条郊区道路，并组织实施。道路建设既考虑了市区商业发展的需要，又兼顾了市郊和工业区交
通以及出入本市通道，道路布局大体呈棋盘形。在建设马路的同时，将西方古典建筑中的券廊
等形式与岭南的传统形式相结合，使马路两旁的房子演变成“骑楼”建筑，特别适合广州多雨、
炎热的气候特点，一时风靡全城，形成广州街景的主格局。
1929～1936年，陈济棠主粤时期，市政建设速度加快，先后建成西湖路、豪贤路、清平路
等马路24条。到1936年，全市新修筑马路总长达134公里。1933年2月建成了横跨珠江的海珠大
铁桥，贯通了南北市区，促进了广州市的经济发展。
此时的建筑，有“中西合璧”的特色，如中山纪念堂、广州市府合署大楼、中山图书馆和
爱群大厦等，给广州城增添了新的风采。近代广州的城建管理，受到西方工业发达国家影响。
民国7年(公元1918年)，广州市政公所成立，开展市政建设和房地产管理，具有城市建设管理
的部分职能。民国10年(公元1921年)， 广州成立工务局， 主管市政建设。 国民17年(公元
1928年)，成立广州市城市设计委员会，逐步加强对城市规划和建设的管理，规划全市交通线
路、上下水道、交通事业、建筑工程、公用设施、园林绿化、娱乐场所等。 民国35年(公元
1946年)，广州市工务局公布了《建设违章处罚细则》，严厉查处违章建筑。
建国前，广州市因工业基础薄弱，经济不发达，城市建设和各项基础设施仍比较落后。
1949年，市区道路总长228公里、总面积185万平方米，下水道309公里；全市房屋面积1231
万平方米，其中住宅780万平方米，人均居住面积虽达到4.5平方米，但却有窝棚户22万人；
全市只有一家生产能力为14万吨/日的自来水厂，供水范围仅18.7平方公里，用水普及率只达
37.7%；全市共有路灯4601盏，公共汽车211辆，过江轮渡17艘；全市有小公园4个，总面积仅
25公顷，绿化覆盖率为1.56%。
二、建国后至改革开放前的广州城建。
建国后，人民政府即着手医治战争创伤，重建广州城。首先重点修建了海珠桥、西堤和黄
沙等战争损伤严重的市政设施和地区，同时根据把广州建设成为生产城市的指导思想，发展了
西村、南石头、赤岗、员村、鹤洞等工业区和黄埔港口区。自建国至改革开放前的29年间，广
州的房屋建设，市政设施建设、公用设施建设等，都是以工业为中心，按建设生产城市的目标
来安排的。
1.城市道路建设。建国后主要是抢修破烂道路和修建住宅区道路，同时开辟通往工业区
的道路。兴建了工业大道、河南中路(今江南大道北)，打通了东风路，此外还先后新建和扩建
了芳村东路、黄埔大道、环市路、中山路、滨江路等，完成了珠江北堤岸的改造整治和南堤岸
的构筑，使珠江两岸整齐划一，秀丽美观。
2.桥梁建设。五六十年代，相继兴建了珠江大桥、人民大桥和大北立交桥、德坭路立交
桥。
3.公共交通建设。从第一个五年计划开始，市政府大力恢复和发展公共交通，逐步淘汰
旧车，使用国产解放牌汽车改装的客车，同时分期分批发展机动三轮车和微型小汽车。到1960
年，市区无轨电车通车。
4.自来水建设。建国后，扩建了原有的自来水厂，对设备和工艺进行改造和更新，提高
了供水能力。同时，配合工业区的建设，1958年新建了白鹤洞水厂，1959年建成员村水厂，
1960年建成河南水厂和黄埔水厂，1961年建成车陂水厂。
5.下水道建设。建国后，市政府把整治下水道与改善城市卫生环境结合起来。1951年，
把玉带濠全部改为钢筋混凝土箱式暗渠，又逐步敷设了街渠，对部分严重排水不良地区进行改
造。1958年开始，对市区下水道进行全面改造，在改建濠涌和全面整治内街下水道的同时，还
着手修建人工湖。
6.园林绿化建设。建国后，人民政府把搞好园林绿化、改善城市环境的工作作为发展生
产和改善人民生活的大事来抓。1950年春开始绿化荒山，1958年起建设白云山风景区。1963年
前后还修复了一大批名胜古迹和园林建筑。1950～1965年，共修复和建设公园18个，公园面积
从25公顷增至639公顷，是建国前的25倍。到1965年，城市绿化覆盖率增至27.3%，居全国大
城市的第二位。
“文革”期间，广州的城市建设受到严重破坏，建设资金严重不足。但城建系统广大干部
和工人依然坚守工作和生产岗位，为减少“文革”的损失作出了种种努力，因此，这时期广州
的城市建设仍有一定的发展，最突出的就是严格按照城市规划进行的流花地区的建设。首先是
改建了建筑面积达11万平方米的中国出口商品交易会展馆。1974年，又建成了规模宏大的广州
火车站，主要接待交易会来宾的东方宾馆扩建工程和流花宾馆也先后完工。在火车站附近的电
报电话大楼、邮政大楼、民航售票大楼等大型公共建筑也相继建成。以火车站大楼为中心新辟
的环市路、人民北路、站前路等城市干道，呈放射状通达市中心区。流花地区建设成为广州对
外交通的枢纽和对外贸易的中心。
三、改革开放以来的广州城建。
中共十一届三中全会后，广东实行特殊政策，率先进行改革开放。广州作为改革开放的中
心城市，城市建设工作也随之发生深刻变化。城建部门逐步转变指导思想，调整建设方针，改
革管理体制，强化城市规划，使建设规模迅速扩大，建设速度显著提高，从而为把广州建设成
为社会主义现代化中心城市打下了坚实的基础。
1.建设方针。克服了过去“先生产，后生活”、“重主体，轻配套”的片面性，实行“统
一规划，合理布局，综合开发，配套建设”的方针。同时，积极引进外资和采取国家、集体多
方筹资的方式进行开发性建设，使城市建设走上了正确发展的轨道。在这种新的指导思想和建
设方针的指引下，广州市锐意改革城市建设管理体制，从与高度集中统一的计划经济相适应的
管理模式向建立有计划的商品经济管理模式转变。城建系统以实行“经济承包责任制”为突破
口，扩大企业经营自主权，使企业从政府机关的附属物变成自主经营、自负盈亏、自我发展、
自我约束的相对独立的经济实体。实行“以水养水”、“以交通养交通”、“以园养园”等政
策，把企业搞活。在领导体制上，改革过去“以条条为主”的体制，实行“统一领导，分级管
理，条块结合，以块为主”的3级(市、区、街)管理体制。
2.城市规划。广州市城建系统紧紧围绕建设现代化中心城市这个目标，编制了《广州城市
总体规划》，并在1984年经国务院正式批准。同时在全市开展了以加强规划管理为主题的清理
违章建筑、清理非法用地等工作。在优化总体规划的同时，完善详细规划，加强了对一些重点
地段的规划建设，如北京路、中山五路、江南大道、环市东路西段、天河体育中心区、石牌高
教科研区、广州经济技术开发区等。
3.道路、桥梁建设。改革开放以来，广州市加快了市政建设的速度，采取贷款、有偿使用、
民办公助等多种形式筹集资金，进展比较顺利。1982年12月，历时8年的东风路扩宽工程竣工，
成为当时全市最宽、最长的马路；1985年，新建了横枝岗路、广州大道(中段)、广园路等道路。
1986～1987年，为迎接在广州举办的第六届全运会，建成了小北路、大北路、人民路、六二三
路等立交桥和高架路，同时新建了环市南路、天河路、天河北路、体育西路、广州大道(北段)、
新河浦南北路、江南大道南等道路，扩宽了广清路、解放北路(北段)、工业大道、中山大道等
主干道。两年新建道路长121公里，增加道路面积192万平方米，为改革开放前29年增加道路面
积总和的1.22倍，是建国后城市道路建设最快的时期。自1986年以来，广州市建成的大型市政
项目还有：区庄立体交叉桥、广州大桥、洛溪大桥、海印大桥、北环高速公路、机场路扩建工
程和机场立交、东风路改造工程、东濠涌高架路等。1993年底，广州有史以来最大的市政建设
项目——广州地铁1号线也动工兴建。截至1994年底，市区道路总长1404公里、面积1469万平
方米，人均拥有道路面积4.7平方米；城市桥梁、隧道、立交桥及人行天桥总数达333座(其中
立交桥42座、人行天桥72座、跨江桥7座、过江隧道1座、人行隧道5座)。
4.下水道建设。80年代起，随着新建道路的不断开拓，马路渠也随之拓展。同时，进一步
整治濠涌，其中，重点整治司马涌、马涌和沙河涌，被列为市政府为市民办的一项实事。到19
90年底，市区主要臭水沟已全部改建为暗渠，旧有的马路渠已按规划改建，内街亦基本建了暗
渠。1994年底，市区下水道总长达1398公里。
5.公共交通建设。自1981年起，广州市公共交通行业通过引进外资、银行贷款、企业自
筹、职工集资等形式筹集大笔资金，大规模更新设备，增加运力。中外合作的新福利巴士服务
有限公司等4家公交企业也相继投入运行，打破了公共交通长期以来独家经营的局面，以一种
全新的管理模式和竞争机制，为公交发展注入新的活力。同时，广州公交系统大力推行“前门
上车、后门下车”、“无人售票”、“IC卡自动收费”等改革措施。至1994年底，实际投入营
运的公共汽(电)车2788辆，每万人拥有公共交通车辆10.2标台，完成公交客运量7.43亿人次，
市区公共汽(电)车营运线路总长3731公里；有出租汽车13246辆、过江客轮67艘。
6.供水供气建设。1981年，市自来水公司率先实行“以水养水”的管理体制，提高了企业
自我积累、自我改造、自我发展的能力，使自来水事业得以迅速发展，新建、扩建了一批水厂。
到1994年末，全市日供水能力已达317.4万吨，人均日生活用水量为541.8升；按新口径计算，
自来水普及率达98.1%。广州的民用煤气事业创建较晚，但发展速度较快。1994年末，管道煤
气实际供气25万户，供气总量5393万立方米，液化石油气供气总量7.21万吨，全市用气人口
266.3万人，市区气化率85.5%。
7.环境卫生。1980年始，广州市政府对公厕进行改建和新建，形成了一批设计新颖、设备
齐全、卫生实用的高水平公厕。1988年，又建成了中国第一座粪便无害化处理厂，日处理粪便
400吨。从80年代起，采用密封自动装卸垃圾车和配套垃圾圆桶收运城市垃圾，效果较好。在
此基础上，又研制生产出大型垃圾压缩车，提高了运输效率。在垃圾处理问题上，采取了以卫
生填埋为主的办法，先后建设了老虎窿、大田山和李坑等3大垃圾填埋场，基本解决了广州垃
圾的出路。近几年，随着广州市环卫系统的“羊城环卫杯”和“优秀城市美容师”的竞赛评比
活动的开展，提高了环卫职工的责任感和荣誉感，大大调动了他们的积极性，使广州的环境卫
生水平不断提高。1990年，广州市被评为全国“十佳卫生城市”。1994年，又通过了全国爱卫
会的“灭蝇达标”验收和“全国十佳卫生城市”的复查，为广州市创建国家卫生城市打下了坚
实的基础。
8.园林绿化。1984年，广州市被评为全国义务植树先进城市。1983～1986年，广州市先后
3次被评为全国绿化先进城市。1986年，建成白云山游览索道，每小时单向运量达1200人次，
为全国游览索道车载客量之最。此后陆续建成了草暖公园、“鸣春谷”大鸟笼、勐园、汉城、
聚芳园、东郊公园、海印公园、广州碑林、云台花园等园林项目。同时，大力进行了包括广州
市3大出入口在内的道路绿化建设和整顿。至1994年末，园林绿地总面积达4.42万公顷，公共
绿地面积1505公顷，人均公共绿地面积4.8平方米，建成区绿化覆盖率为30.3%。
广州城市建设的发展，为广州市建成国际大都市目标的实现奠定了坚实的基础，为经济和
社会的繁荣创造了良好的条件
