关于印发广州市工业结构调整实施意见的通知
穗经〔2002〕168号
各区、县级市经贸（发）局，市工业各资产经营公司、集团公司、总公司，工业
行业协会，各有关单位：
为贯彻落实省第九次党代会精神和市委、市政府关于加快工业经济发展的一
系列指示精神，加速推进我市工业结构的调整优化，进一步提高我市工业整体素
质和经济增长的质量效益，增强国际竞争力，提高我市社会经济整体水平，必须
抓紧对工业结构进行战略性调整。根据《广东省工业产业结构调整实施方案》和
《广州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》的要求，我委在深入调查研
究和广泛征询各有关方面意见的基础上，结合我市工业实际，制定了《广州市工
业结构调整实施意见》。
本实施意见从产品结构调整、技术结构调整、产业组织结构调整和产业区域
性结构调整等四个方面提出指导意见，并强调要通过加强组织领导、营造优良环
境、突出重点、产学研结合、实施人才战略以及对重点产品、重点项目和重点企
业加以鼓励和支持等一系列的政策措施推进结构调整工作。
现将《广州市工业结构调整实施意见》印发给你们，作为指导我市工业领域结构
调整、招商引资、企业重组、技术进步等方面工作的重要依据，请结合实际认真
贯彻落实。执行中遇到的问题，请直接向我委反映。
广州市经济委员会
二○○二年九月十三日
广州市工业结构调整实施意见
为加速推进我市工业产业结构的调整优化，进一步提高我市工业的国际竞争力，
推动我市工业整体素质和经济增长的质量效益上新台阶，根据广东省工业产业结构
调整实施方案，结合我市的实际，制定广州市工业结构调整实施意见。
一、产业结构现状
广州工业经济在“九五”期间快速发展，工业增加值、工业总产值分别以14%、
16%的速度递增，工业增加值居全国城市第二位。2001年广州工业继续保持着较
好的增长，并远高于全国平均水平。全市及规模以上工业企业完成工业总产值分
别为3393亿元和2822亿元，同比增长14.9%和15.8%；完成工业增加值分别为982
亿元和787亿元，分别增长13.1%和13.4%。2001年广州工业增加值占全市GDP比重
约36.6%，对全市国民经济增长的贡献率达38.6%，在全市GDP增长中工业增长拉
动了4.9个百分点。
（一）广州工业结构特点
“九五”时期以及进入21世纪以来，广州工业结构调整取得初步成果，产业结构
逐步优化，主要体现在：
1．重工业增速加快。2001年重工业的发展明显快于轻工业，全市重工业的
增速达到20.9%，比轻工业高出一倍。使广州工业产值的轻重比例从1998年的62
∶38变为2001年的56∶44，显示广州工业化综合水平不断提高。
2．支柱产业发展迅猛。2001年交通运输设备制造业、石油化工制造业、电
子及通信设备制造业三大支柱行业合计实现工业产值848亿元，同比增长31.2%，
高于全市（同口径）平均增幅16.3个百分点，对全市工业增长的贡献率达
50.1%，拉动全市工业增长7.55个百分点。三大支柱行业的工业总产值占全市规
模以上工业总产值的比重从1990年的15.71%提高到2001年的30%。
3．高新技术产业发展势头良好。2001年广州市高新技术产品产值达到608.6
亿元，占工业总产值的18%，比2000年的15.8%提高了2.2个百分点,新增产值
119.5亿元，同比增长30.7%，占全市新增产值的41.1%。目前经认定的高新技术
企业共352家，其中技工贸总收入超亿元的有60多家。在电子信息、生物医药新
材料等领域初步形成了高新技术产业发展群。
4．一批有发展潜力的大企业和企业集团地位和作用进一步增强。512户国家重点
企业和省50户工业龙头企业中，我市分别占7户和11户。全市产值超过10亿元的
企业从1995年的9家发展至2001年底的29家，共实现产值777.89亿元，占全市工
业占总产值的22.93%；其中利润超千万元的有25家,共实现利润83.13亿元，占全
市规模以上工业企业利润总额的59.03%。产值超过1亿元的企业437家，利润超过
1000万元的企业182家。2001年，包括汽车、石化、造船、钢铁、医药、轻工等
行业在内的全市大中型企业销售收入达1554.21亿元，占全市工业销售总额的
56.9%；实现利润108.3亿元，占全市工业利润的77.9%。这些大企业和企业集团
已经在工业增长中起到了较强的主导作用。
5．产品和技术结构逐步优化。“九五”期间全市完成技术改造投资652.4亿
元，比“八五”时期增长33.4%；“九五”期间重点培育了100项能形成新经济增
长点的重大技术开发项目。至2000年底，列入跟踪检查计划的共有103项，其中
已完成试制任务的有 58项，已投产的有 57项。投产项目实现销售收入207亿
元，新创税利44亿元。2000年技术进步贡献率达到48.1%，比1995年提高了7.2个
百分点。“九五”期间完成重大技术开发成果618个，其中国家级42个，省部级
256个。形成了如广州本田雅阁轿车、珠江牌钢琴等一批技术含量、附加值、市
场占有率、知名度都较高的拳头产品。到目前为止，我市已建立国家级企业技术
中心3家，省级技术中心18家，国家级专项技术中心上百家。
装备工业技术水平在华南地区乃至东南亚仍然保持了较强的比较优势。“八
五”和“九五”期间，全市技术改造投入918.4亿元，引进具有90年代先进水平
的设备7208台（套），更新设备3.3万台（套），其中机械装备工业技改投资完
成81.8亿元，引进设备1848台（套），新购设备7874台（套）。近几年来，我市
大力推进装备工业的技术进步，大大提升了装备工业的整体水平和综合竞争力，
奠定其在全省的优势地位，并为华南地区传统产业的改造升级提供相应的支撑。
目前，广州机械装备工业已经形成具有相当规模的汽车、通信设备、造船、楼宇
设备、起重运输设备和输配电控制设备制造及配套的产业群，一批优势产品的市
场占有率在全国名列前茅，大型机械加工能力和精密加工能力强，技术设备和研
发机构水平全省领先，发展前景十分广阔。2001年，我市规模以上机械装备工业
完成工业总产值453.95亿元，比上年增长33.5%、比95年增长214.4%；完成工业
增加值119.39亿元，比上年增长33.8%、比95年增长182.2%，；完成产品销售收
入455.25亿元，比上年增长38.5%、比95年增长213.1%。发展形成了广州本田、
东风本田发动机、金鹏集团、广船国际、风神汽车、松下·万宝压缩机、广日电
梯、黄埔造船等一批骨干行业作用明显的龙头企业和广重集团、广州日立电梯公
司、白云电气集团、广州数控设备厂、广州金鹏集团、广州黄埔造船厂、广州迪
森热能技术股份公司等一批既拥有市场占有率在全国名列前茅的优势产品，也拥
有国内少有的、达到国际水平的先进设备的企业以及广州广船国际股份有限公司
技术中心、广州无线电集团有限公司技术中心、广东轻工业机械集团有限公司技
术中心等一批实力较强的研发机构。
产品结构得到显著改善。目前，一些主要产品销售额位居国际国内前列，
如：珠江钢琴的销售额居世界第二，国内第一。金页新闻纸，555、虎头牌电池
等25种产品销售额居国内第一位。广州拥有208个市级以上名牌产品，华凌等一
批产品获出口免检，虎头牌电池、乐华彩电等产品被外经贸部列为出口扶持品
牌。2001年全市工业出口产品产值734.4亿元，出口创汇超千万美元的市属工业
企业29家；出口超1亿美元的产品从1996年的8个增至18个，其中机电类的产品从
2个增至9个，工业产品出口的国家和地区已扩大到190多个。
6．多种经济成分共同发展。2001年，在工业总产值中，非国有工业总产值
已占全市工业总产值的76.37%，比1995年的56.49%提高了19.88个百分点, 股份
制企业工业总产值占全市工业总产值比重为13.4%； 1858家“三资”企业工业产
值占全市总量59.3%。
7．国企改革成效突出。 国有大中型企业改革和脱困三年两大任务顺利完
成，大多数国有大中型亏损企业摆脱了困境，国有大中型企业建立现代企业制度
取得重要进展，管理水平得到提高。多元化、混合型的产权模式使国企打破原有
的“条块”制约，为广州工业增强了发展后劲。近年来，通过改革重组，广州国
有工业企业虽然数量逐步减少，但运行质量不断提高。2001年全市国有及国有控
股工业企业576家，企业数量比1997年减少了20.4％，但效益却大幅提高，全市
国有及国有控股企业实现利润、利税分别为69.69 亿元和160.62亿元，占全市规
模以上工业企业的49.75％和53.16％,分别比1997年增长41.8%和63.6%。
（二）主要存在问题
1．企业普遍存在“散、小、弱”问题。据2000年统计数据显示，我市有29
个行业的104户工业企业进入全省各行业销售收入前十五强之列，其中位于前五
名的企业只有42户；优势较明显的行业分别有交通运输、石油化工、化学原料及
化学制品、造纸、烟草、食品、皮革、普通机械等行业。但在电子及通信设备制
造业中，我市没有一家企业能够进入前十五名，说明我市在这一行业中企业及集
团规模偏小。
2．名牌产品产量规模普遍偏小。广州拥有一批市场占有率和知名度较高的
工业名牌产品，其中有29种产品销售额在全国排前三名。但缺乏一些能支撑全
局、有较强影响力的工业名牌产品。如拥有穗宝床垫、立德粉等一批全国知名品
牌的企业，品牌产品的年销售额只有1亿多元，生产规模和市场占有率偏小。缺
少中国驰名商标和中国名牌产品，这与广州工业总量在全国名列前茅的地位极不
相称。
3．工业布局有待进一步调整优化。我市工业布局的调整一直未能适应工业
经济的发展，工业主要分布在老城区，工业规划滞后于城市规划，特别是部分区
和县级市招商引资布局混乱，以致“村村点火，处处冒烟”，再加上工业易地改
造时的盲目无序搬迁，最终导致工业布局分散、零乱，未能及时形成推动工业经
济可持续发展的大工业园区，影响了我市工业发展的后劲。
4．电子信息产业化水平与现代化中心城市的地位不相适应。电子信息产业
化水平已经成为衡量城市发展现代化水平的一个重要标志。我市还没有形成具有
较强市场辐射和带动力的电子信息产业群，而且在电子及通信设备制造业中，我
市没有一个企业能够进入广东省十五强，这与广州现代化中心城市的地位是不相
称的。
5．我市工业产品出口市场未能真正实现多元化。虽然我市工业产品出口的
国家和地区已扩大到190多个，但主要出口市场仍以欧美为主，出口到欧美的工
业产品产值占全市出口总值的70%以上，导致我市工业产品出口受欧美国家经济
影响很大，不利于降低国际市场波动的风险。
二、指导思想和目标
（一）指导思想
实施产业结构调整要坚持以发展为主题，以市场为导向，以提高国际竞争力为核
心，以企业为主体，以技术进步和技术创新为支撑，以体制创新作保障。
1．以发展为目标。要紧跟国际科技和经济发展潮流以及国际国内市场需求
结构和竞争格局变化的趋势，适应我国加入WTO的新形势要求，培育发展增量，
优化改造存量，以高新技术和先进适用技术改造传统工业，以信息化带动工业
化，以调整促发展。突出抓好发展高新技术产业、改造提高传统产业和继续淘汰
落后生产能力这三个环节，全面提升和优化产业结构，全力提高工业的整体素质
和经济增长的质量和效益。
2．以技术进步和技术创新为依托。大力发展我市具有比较优势和市场潜力
的电子信息、新材料、生物医药等高新技术产业，大力开发和推广支持结构调整
和产业升级的共性技术和关键技术，努力提高工业整体水平和国际竞争力，抢占
制高点，赢得主动权。
3．以企业为主体，以市场为导向。充分发挥企业主体作用和市场对资源配
置的基础性作用，促使企业尽快形成能对市场需求作出灵敏反应、自主优化配置
资源的机制，实行优胜劣汰，有所为有所不为，有进有退的调整，做到进而有
为、退而有序。
4．以重点行业、重点产品和重点企业作为社会资源的流向。结构调整要突
出重点，要结合实际制定结构调整规划和实施产业政策，组织和引导社会资源流
向重点行业、重点产品和重点企业，从而有步骤、有目标地推进产业结构优化升
级，尽量减少和避免新的重复建设和无序竞争，降低产业发展创新的风险。
5．以全社会企业为对象。推进结构调整工作要面向全社会，不分企业所有
制。要将国有经济的战略性调整与产业结构的优化升级结合起来。
6．以体制创新作保障。要深化国有企业改革，对国有工业企业进行战略性
改组，进一步推动企业产权多元化，为多种经济成份的公平竞争，实现结构创新
提供体制保证。
（二）主要目标
1．“十五”期间，围绕实现我市经济发展的总体战略目标，工业增加值平
均增长速度保持在 12 %左右，实现我市工业持续、稳定、有效增长，使工业在
国民经济中的地位和作用进一步加强，为推动我市经济的跨越式发展打下坚实的
基础。
2．工业经济的整体素质和国际竞争力进一步提高，产业结构实现优化升
级。
（1）交通运输设备制造业、石油化工制造业、电子及通信设备制造业三大
支柱行业的主体地位和支柱作用进一步加强，到2005年，占全部工业总产值由
2000年的26.3%提高到46.7%。
（2）电气机械及器材制造业和机械工业等机械装备工业力争年均增长10%,
“十五”期末，劳动生产率在2000年的基础上增加一倍；资金利润率和资本收益
率超过全国工业平均水平；产品技术水平明显提高，树立起较好的产品质量形
象。
（3）纺织服装业、食品饮料制造业及建筑材料工业等传统行业经过应用高
新技术和先进适用技术进行改造，整体素质和竞争力进一步提高，档次、规模、
水平上新台阶。
（4）钢铁、医药、造纸等一批有潜力的行业的产品结构和组织结构得到调整和
优化，品种、质量、效益有所提高，潜在优势进一步发挥。
（5）名牌产品做强做大，企业的竞争力进一步加强。到2005年,培育形成年销售
额超1亿元的名牌产品150个，其中，年销售额突破10亿元的名优品牌20个，年销
售额5-10亿元的名优品牌30个。争创10个“中国驰名商标”和10个“中国名牌产
品”。
3．产业组织结构进一步优化。争取到2005年，形成一批具备“主业突出、
拥有著名品牌和自主知识产权、有较强技术创新和市场开拓能力、经营管理科
学、规模经济效益好、能参与国际竞争并具有持续盈利能力和抗御风险能力”特
征的大型企业集团，为加快工业结构优化升级、增强产业辐射、发挥经济支撑作
用、实现生产力跨越式发展奠定基础。同时，要进一步放开搞活中小型企业，促
进其整体素质的提高。
4．产业布局逐步趋于合理化。对全市工业区域布局和生产力空间布局及城
乡一体化作出新的规划。按“东进、南拓、西联、北优”的总体规划，以产业链
条、产业方向、产品上下游为纽带，从城市中心区向城市外围区域，有层次、有
梯度地合理布置不同类型、不同污染程度的工业行业。在调整市区及周边工业布
局的同时，以产业特色为目标，坚持生态优先原则，发展建设一批高起点环保型
的工业园区；充实壮大一批现有条件较好，适宜继续发展的工业园区；调整和整
合一批布局分散、规模较小、缺乏特色的工业地段和集聚点。重点规划我市东南
两翼的工业布局。东部初步规划增城新塘以东的工业新区；南部初步规划番禺黄
阁、灵山以南一带作为布置重化工业的工业园区。形成一个与城区总体规划、环
保规划、交通规划等相协调，符合广州市工业发展实际的，功能明确、结构合理
的工业布局。
三、结构调整的主要内容
产业结构调整是一项系统工程，主要包括产品结构调整、技术结构调整、组
织结构调整和区域结构调整等内容。
（一）产品结构调整
重点对我市三大支柱产业（交通运输设备制造业、电子及通信设备制造业、
石油化工制造业）、五大传统产业（纺织服装、食品饮料、电气机械、机械工业
及建筑材料）和一批有潜力的产业（钢铁、医药、造纸等）所包含的各个中分类
行业（按照统计部门分类口径）及重点产品进行深入分析，根据现状和一定时期
内技术与市场结构变动的趋势，将它们划分为以下三大类，形成产品分类指导目
录。
1．鼓励发展类产品。即市场需求旺盛或潜力巨大，但存在较大的供给缺口
或严重依赖进口；技术开发难度较高，对支持和带动产业结构升级具有重要作
用；我市有一定发展基础或有可能发展的产品。其中，又划分为两个层次，一是
对技术难度和投入要求高，需要依靠政府在资金和政策上的大力扶持才能发展
的，如集成电路芯片制造等；二是可以通过引导企业和社会资金投入开发的。本
方案共列出了345类产品（详见附件一）作为第一批鼓励发展的对象，开发、发
展好这些产品，是推进我市产业结构调整，确立我市新兴支柱产业的支柱地位，
发展壮大高新技术产业，提升产业整体水平的重要标志。
２．改造提高类产品。即现有生产能力已达到相当规模，供需已经平衡或出
现供给过剩，但尚有市场前景和技术生命力，在相当时期内仍适合我市发展的产
品。这类产品大多集中在我市的传统优势产业，如纺织服装、食品饮料、家电、
建材、以及机械和化工行业的某些领域。今后主要围绕着增加品种、改进质量、
提高效益、防治污染、扩大出口等目标，通过运用高新技术和先进适用技术来改
造提高这些行业和产品，以适应更加个性化、多样化和高层次的市场需求。本方
案共提出了175类产品（详见附件二），改造提高这些产品，是巩固和提高我市
产业竞争力的关键。
３．限制、淘汰禁止类产品。限制类产品，主要是指市场已经饱和并趋于萎
缩，生产能力严重过剩或技术落后、没有市场前景的产品；淘汰禁止类产品，主
要是指技术工艺落后、高能耗、物耗，或是对环境污染和资源破坏严重、违反了
国家有关规定的产品。本方案共提出了251类产品（详见附件三），分别采取限
制和禁止其发展、加速其淘汰，将为支柱产业和有潜力产业的发展腾出更多空
间，同时将有利于保护资源和环境，促进经济的可持续发展。
（二）技术结构调整
通过对各行业技术结构现状及技术发展前景的分析，提出一批集成度高、综
合性强、产业渗透和辐射作用显著的共性技术和关键技术，集中力量进行重点攻
关或推广应用，为我市产业技术升级和经济结构战略性调整提供支撑。这些共性
技术和关键技术具体包括：
跨行业的共性技术要重点发展微电子技术；数字技术；计算机辅助技术；零
部件的可靠性、耐用性技术；环境保护和资源综合利用技术；节水、节油技术；
光机电一体化技术；精密、超细微加工、分离技术；纳米材料的制造和应用技
术；生物工程技术；信息网络应用技术；高分子材料的应用技术等。
电子通信设备制造业：重点发展第三代移动通信系统及设备技术；支持网际
协议数据业务的全球通信系统技术；异步传输模式（ATM）传输技术；宽带接入
技术；高速互联网技术；波分复用技术；卫星定位技术；Ku、Ka、极高频
（EHF）等卫星通信用高频段微波收发设备技术；系统集成和信息服务、信息管
理、信息安全技术；计算机及软件技术；中文信息处理技术；操作系统结构及软
硬件适配技术；嵌入式操作系统技术；高性能数据存储技术、新型外部设备技
术；数字技术；网络技术；光传输和交换技术；集成电路设计技术与生产工艺技
术；高清晰度ＣＲＴ技术；大屏幕投影技术；彩色液晶显示技术、等离子体显示
技术和有机发光器件技术等新型平板显示器件的开发与关键生产技术；新型光电
子器件的关键生产技术；新型电力电子器件的关键生产技术；微细加工技术；电
子组装技术；高密度印刷板制作技术和电子信息材料的生产技术；数字化视听产
品整机的关键件和软件的开发技术；高清晰度电视技术；家庭信息网络平台技
术；信息家电技术；红外热成像技术；计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助工
程分析（CAE)、计算机辅助工艺规程设计（CAPP)、计算机辅助制造（CAM）、产
品数据管理（PDM）、制造资源计划（MRPII)及企业资源计划（ERP）等。
能源、交通行业：重点发展新型、高效、清洁能源技术和石油替代技术；提
高效率降低排放的传统能源利用技术；洁净煤燃烧发电技术、电站锅炉排放控制
技术；高效发动机技术；轿车车身开发技术；汽车排放控制技术；轿车关键零部
件技术；汽车、摩托车及其零部件开发设计技术；汽车车身模具设计制造技术；
汽车安全技术；汽车环保技术；汽车节能技术；汽车防盗技术；智能化交通系统
的开发与应用技术；大吨位船舶设计制造技术；高速客船设计制造技术；先进造
船工艺技术；壳、舾、涂一体化区域性造船技术；模块化造船区域综合设计技
术；新型港口机械设计制造技术等。
石油化工行业：重点发展有自主知识产权的成套技术；乙烯生产技术；聚炳
烯开发生产技术；清洁汽油生产催化裂化技术；石油化工产品加氢裂化和加氢精
制技术；原油深加工技术；精细化工技术；生物化工技术；新型合成材料、化工
新材料生产技术；新一代无内胎、低断面高等级子午线轮胎工艺及装备技术；超
微细粉体材料技术；高附加值化学品技术；高效低毒安全新品种农药开发技术；
无机纳米材料加工技术；化工生产“三废”治理和资源综合利用技术。
纺织行业：重点发展高附加值、高性能、差别化、功能化、环保型纤维材料
与纤维的开发生产技术；可持续发展的环保型印染后整理技术；采用计算机自动
控制、辅助设计及信息技术；发展高性能产业用纺织品生产技术；新型纺纱、新
型织造技术；高仿真化纤面料生产技术；高效、环保、节能和清洁生产技术等。
轻工行业：重点发展高技术含量、高附加值的新型日用化工、家用电器、照
明电器、电池、陶瓷、塑料等新产品生产技术；造纸、皮革、发酵、日化和食品
行业的环保和清洁生产技术；现代食品工业生产的膜分离、超临界萃取、细胞破
壁、微胶囊包埋、微波无菌加工和包装等关键技术。
电器机械行业：重点发展CAD/CAM一体化技术；工业自动化控制技术；先进
模具设计和制造技术；柔性加工技术；激光加工技术；变频调速技术；智能电器
技术；液压、气动、密封技术；环保（无氟、除尘、垃圾处理、污水处理、废气
处理）技术；电力系统综合自动化技术；电网滤波技术；SF6电器设计制造技
术；光纤电压、电流互感器设计制造技术；数控技术；精密成型加工技术；精密
压铸技术及精密热塑性成型技术；智能化的电器和电力设备制造技术；模糊控
制、智能和节能家电生产技术等。
建材行业：重点发展可降低环境负荷和有益健康的生态建材技术和产品，以
无机非金属新材料和非金属矿深加工为高新技术产业化的重点。发展新型干法水
泥生产工艺技术与装备，优质浮法玻璃生产工艺技术与装备，高档卫生陶瓷生产
技术，以煤矸石、粉煤灰为主要原料的新型墙体材料生产技术与装备；发展化学
建材生产和应用技术，高性能保温隔热材料，建材工业窑炉节能与余热利用技
术，玻璃纤维及其增强制品生产与应用技术，纳米级超细粉碎技术与超细粉表面
处理技术，处理工业废弃物和生活垃圾的“生态水泥”等建材产品生产技术，高
性能内外墙涂料和环保型装饰装修材料技术。
冶金行业：重点发展对钢铁工业长期发展具有影响的熔融还原、近终形连
铸、新一代钢铁材料开发等前沿技术；特殊钢生产技术；优化钢铁制造流程，发
展节能降成本的烧结炼焦新技术、高炉富氧喷煤等综合节能及环保技术；电炉高
效炼钢技术；连铸连轧技术；开发纯净钢生产工艺技术、控制轧制与控制冷却技
术、智能化技术；发展降低烧结机废气排放量与废气循环技术、新型炼焦技术、
干炼焦技术、高炉节能降低二氧化碳技术、高炉渣和炼钢炉渣的资源化技术、粉
尘回收技术；高精度粉末冶金制品生产技术；石油钢管生产技术，钢板表面涂镀
技术，废钢加工处理技术；高精度铜带及铜合金带生产技术等。
医药行业：重点发展生物医药技术和基因工程药物、疫苗技术及其产业化工
程技术和中医药关键技术；中药成份提取技术；中药浓缩颗粒及饮片生产技术；
名优中药新品种及工艺改进；生物制品技术；制剂新技术（重点发展控缓释技
术、靶向给药技术）；重要医疗器械智能化、光机电一体化技术;医药新材料、
新辅料的开发应用技术及具有知识产权的创新药物等。
造纸行业：重点发展高强度、高得率、低（无）污染制浆造纸生产技术及工
艺；低定量、高档纸品的生产技术。
包装印刷行业：重点发展自动化包装印刷生产技术。
（三）产业组织结构调整
我市国企改革已取得较好的成果，但是改革步伐与一些兄弟省市相比仍有一定的
差距,企业改革的总体效果有待进一步提高。调整优化我市工业企业组织结构，
是我市工业结构调整的重要内容。只有做强做大一批企业集团，整体优化中小企
业，形成规模适度、机制灵活、核心竞争力强的企业组织结构，才能真正提高我
市工业的国际竞争力。
1．发展具有国际竞争力大型企业集团。随着中国加入WTO，国际经济走向自
由化、全球化的趋势不断加强，顺应世界经济和科技发展的新潮流、大趋势，加
快培育和发展一批拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心能力强、具有
较强国际竞争力的大型企业集团和大公司，对保持我市经济持续快速健康发展具
有重大的战略意义。要以国家、省和市的产业政策为依据，以企业为主体、市场
为导向，以提高经济质量和规模效益为目标，从有利于加快经济结构调整和产业
升级出发，根据企业现状和发展前景，从全市工业企业范围内，不分所有制性
质，选择一批大型企业集团或大公司（以下统称重点大型企业），作为我市加快
发展具有国际竞争力大型企业集团的对象，进行重点扶持和发展，在立足于做
优、做强、提高核心竞争力的基础上，不断推进做大，努力赶超国际同行业先进
水平。
一是要把发展大集团与名牌战略结合在一起，以名牌为龙头壮大一批企业集
团。通过品牌共享、品牌统一等方式，以品牌带集团,以集团促品牌，真正提高
集团的核心竞争力。
二是要把发展大集团与实行资本运营结合起来。要以产权多元化为突破口，
从企业组织结构和资本结构调整入手，以在全国及国际上有一定优势的产品为龙
头，以优势企业为核心，以做强做大为目标，在全国及世界范围内优化、整合各
种有效资源，通过招商引资、企业股份制改造和上市、资产重组等资本运营手
段，吸收境外资本、民间资本、非工业资本及其他社会资本进入重点企业和企业
集团，不断壮大我市工业企业集团。
三是要把发展大集团与建立现代企业制度，优化、调整我市企业组织结构结
合起来。要深化企业内部改革，加快以公司制为代表的股份制改造，完善法人治
理结构，形成与国际惯例接轨的的企业组织结构。要利用我市资产经营公司资产
回旋余地大，资本运营手段灵活的优势，在认真总结我市工业“五大板块”资产
经营公司和授权企业集团公司组建经验的基础上，加快完成有关集团的授权重组
工作，通过突出主业、资产置换等重组形式，不断壮大集团的核心竞争力。
四是要把发展大集团与增强企业的科技开发能力结合起来。要推动大集团加
大对企业技术进步的投入，建立以企业技术中心为主要形式的技术创新体系，提
高科研开发队伍的素质，加快形成自主知识产权，从而使技术创新能力真正成为
集团的核心竞争力。
作为我市加快发展具有国际竞争力大型企业集团对象的重点大型企业，应具
备主要条件如下：
（1）有突出的主导产品或产业。主导产品或产业符合国家、省和市产业政
策，拥有驰名商标，产品知名度高、质量好，有较强的市场开拓能力和较完善的
市场营销网络，产业优势明显，主导产品的市场占有率一般应在全国同行业位居
前列，发展前景好。
（2）有良好的经济效益。盈利能力强，是全市同行业的税利大户，年利税
总额超亿元；资产负债结构合理。
（3）有较强的技术开发能力。企业建立了以企业技术中心为主要形式的技
术创新体系，技术开发队伍素质较高，有相对固定的经费来源，有自主的技术开
发和改造能力，已初步形成自主知识产权，在全国同行业中具有一定的技术优
势。
（4）有良好的融资通道。企业资信好，重合同、守信用，已获银行授信，
拥有上市公司（包括控股子公司上市）或上市前景。
（5）有良好的内部运行机制。已按《公司法》的规范，初步建立了现代企
业制度，法人治理结构较完善，管理体制较健全。企业信息渠道畅通，在省外甚
至国外已形成一定的营销、信息网络，并能利用现代管理手段对国内、国际市场
变化迅速作出反应。
（6）有较高素质的经营班子。企业经营班子结构合理，有开拓精神，懂业
务、会管理、善经营，有较强的法制观念和应变能力。
对重点大型企业要加快建立现代企业制度，强化企业战略管理，突出企业主
营业务，增强科技研发能力。要不断提高市场营销能力，提高企业管理水平，深
化企业内部改革。
2．整体优化中小企业。中小企业在我市社会和经济发展中具有重要地位和
作用，促进其发展，对于保证我市经济增长、扩大就业、适应多层次市场需求、
繁荣地方经济等具有十分重要的意义。要深入贯彻落实《国务院办公厅转发国家
经贸委关于鼓励和促进中小企业发展若干政策意见的通知》（国办发[2000]59
号），加强对中小企业发展的规划、布局、指导、服务，调整、扶持、优化各类
中小企业。
首先，要加快国有中小企业转制改革的步伐，要进一步贯彻《批转市体改委
关于全面推进我市公有小企业改革的若干意见的通知》（穗府[1998]2号）等的
精神，推动国有中小企业进行公司制改造或实行股份合作制，通过托管、转让、
租赁、兼并、收购、参股、控股，以及鼓励非公有制企业通过各种方式参与国有
中小企业改革等方式，进一步实现中小企业股权多元化，放开放活国有中小企
业。
其次，要完善各类中小企业与大集团的专业化协作体系，按照产业链衔接的
要求，鼓励中小企业以协议、加盟、建立战略伙伴等形式，与大企业建立互利的
协作关系。
再次，要建立覆盖面广的中小企业服务体系，建立基于为中小企业服务的企
业信息化平台和研发机构，为中小企业提供信息、技术、管理、人才等方面的服
务；拓宽中小企业融资渠道，探索建立中小企业融资担保机构，形成高科技中小
企业风险投资机制，为中小企业今后进入创业板市场创造条件。要加强中小企业
信用建设。要面向市场，加强中小企业的信用管理，提高中小企业的信用等级；
运用市场机制，强化信用管理的内部约束机制和激励机制；在法律框架内，按照
规范、有序的原则，充分发挥人民银行信贷登记咨询系统、中小企业信用担保体
系、工商登记年检等系统的作用，培育以中小企业为主要服务对象的社会化信用
体系，有步骤地建立中小企业信用状况评价体系，建立信用风险的防范、信息披
露和监督管理系统。加快建立以中小企业特别是科技型中小企业为主要服务对象
的市级信用担保体系，为中小企业融资创造条件。建立和完善担保机构的准入制
度、资金资助制度、信用评估和风险控制制度、行业协调与自律制度。扶持建立
面向中小企业的技术创新服务机构。采取设立风险投资基金等必要措施，在提高
技术创新能力、促进科技成果产业化等方面，对中小企业特别是科技型中小企业
予以有效扶持。在充分发挥现有各类科技、工业园区带动、辐射功能基础上，研
究总结我市中小企业技术创新服务机构的成功经验，加快培育中小企业技术创新
基地和产业化基地。
政府要探索建立为中小企业服务的专门机构，通过产业政策、行业信息、战
略规划等手段，制止大企业对中小企业的排斥和对行业的垄断，引导中小企业按
照国家产业政策和区域结构调整的要求进行重组和运作。要发挥行业协会在维护
中小企业利益，开展行业自律活动以及为行业内各类企业服务的优势，推动行业
协会成为凝聚各类企业的重要载体。
（四）产业区域性结构调整
我市产业区域结构调整要坚持可持续发展、协调、以集聚布局为主、合理利用土
地资源、理顺各区和县级市内部工业分布的关系五项原则。贯彻限制、调整和整
合、充实壮大、发展建设的指导思想。合理调整现有工业分布，引导工业同类项
目适当集中，产生规模化、集约化的效应，以利于园区基础建设的集约化投资和
使用，强化新增工业园区的建设指引，避免工业项目的分散性、自发性的选点和
建设。
拟对不同区域的工业布局确定其调整的要点：
1．中心区。该区基本上不再发展工业项目，只发展占地少、耗能小和无污
染的都市型工业。对现区内的污染企业中远期全部搬出市区。
2．近郊区。该区以限制、调整、充实壮大为主。根据实际情况，有针对性
地调整南石头、白鹤洞、石井、夏茅、琶洲、员村、西村等工业区。有计划地逐
步搬迁区内污染较大的企业。充实完善4个国家级开发区即广州经济技术开发
区、广州高新技术开发区、广州出口加工区、广州保税区，这几个区内尚有一定
的工业用地存量，需加大工业聚集的力度；巩固壮大天河软件园和芳村东沙经济
技术开发区、云埔工业区、太和民营科技园、九佛工业走廊等。该区重点在黄埔
区。黄埔作为发展工业的重要基地，规划发展以石油化工、汽车、冶金和造船为
主的新兴工业，并逐步延伸与增城的新塘工业区连接，形成我市向东发展的起
点。
3．外围区即原四县区域。该区属于积极发展区，以发展建设为主，是我市
工业布局的重中之重。根据“东进、南拓、西联、北优”的发展战略，该区宜巩
固充实西北两角，发展建设东南两翼经济组团。统筹规划、合理布局、巩固充实
花都和从化的新华西区、赤坭、炭步、狮岭、花山、民乐、棋杆、鳌头、龙潭等
工业区域；发展增城、番禺的工业园区建设。重点发展作为广州市未来新的经济
增长点番禺南沙开发区和增城新塘开发区。
增城市有明显的区位优势，奠定了增城市承接广州市工业延伸基础，在充实
壮大现有各镇工业基地的基础上，衔接广州经济技术开发区、永和经济开发区的
东移发展，形成以新塘工业区为中心的广州市东部经济组团，规划成为未来广州
市制造业的重要基地。
重点建设和发展新塘工业区。这是东翼经济组团的重中之重。初步规划以新
塘、永和、沙埔、宁西、仙村及其周边镇的部分地区组成，形成新的工业园区。
建设成为广州市东部非常重要的工业生产基地。除接纳市区内一、二类工业企业
的搬迁外，园内将设立若干专业相对集中的工业园区。如制药工业园区、汽车工
业园区、环保产业园区、机械制造园区、电子工业园区、新材料工业园区、农产
品加工基地、纺织工业园区等等。
番禺区作为南拓的发展方向，番禺将承接广州市的区域南移，建设广州大学
城、广州新城等，将成为广州市新的经济发展中心。 番禺区工业基础比较好，
已形成一定规模的工业分布。工业布局调整就是要整合和调整大石、钟村及南村
组团，化龙、新造、莲花山、石楼及南村东部组团，市桥、石基、沙湾及鱼窝头
北部组团。重点发展南沙开发区。南沙地区有丰富的土地资源，该区环境容量较
大，是广州市一个具有广阔岸线利于布置大型、重型工业企业的地域。该片以黄
阁、灵山以南的范围，除继续发展原已建设的南沙经济技术开发区外，规划一定
的区域，作为广州市新的重化工业基地。重点发展以下几大区域：
（1）南沙资讯科技园，占地2.5平方公里。以软件开发为中心。吸纳世界一
流科研机构和高科技企业，形成华南地区乃至全国最发达的以资讯科技为核心的
高科技产业区域之一。
（2）南沙科技产业园，占地约10平方公里。定位为配合邻近南沙资讯科技
园的高新技术产业化中试基地。用于发展高新技术产业和现代化工业。
（3）小虎化工基地。以整个小虎岛9.3平方公里为基础，发展现有石化仓储
和石化下游产品加工及精细化工加工，形成以化工产品为特色的工业园区。
（4）沙仔岛造船修船基地。以广船国际股份公司为基础，发展成为我市大
型的造船修船基地。
（5）黄阁镇工业区。利用小虎岛的码头等交通条件规划7.4平方公里作为综
合性工业加工区。
（6）重新规划港口工业加工区。配合新规划的南沙深水港的建设，在深水
港口附近规划一定的区域，配套成为以高技术加工工业为主的临港工业园区。
（7）重新规划冶金工业园区。作为广州市新的经济增长点，配合广钢的搬
迁和发展高技术的钢铁工业，在番禺南部地区规划一个大规模的钢铁工业基地，
形成一个以炼钢、轧钢以及下游产品贯穿整个产业链的大型钢铁生产基地。
（8）重新规划重化工业区。配合“十五”期间我市发展重化工业的要求，
在万顷沙新垦一带规划建设大规模的重化工业基地，以大型的重化工业项目为
主，形成一个大型重化产品加工基地。
通过调整，逐步形成一带三翼的重点工业布局。一带是由黄花岗科技园向东
连接天河高新区、天河软件园、广州科学城、高塘高新产业区等形成一条具有广
州特色的高新技术产业带。三翼包括西北翼工业组团，东翼工业组团和南翼工业
组团。一是巩固充实西北翼组团的花都的新华西区、赤坭、炭步、狮岭、花山和
从化的民乐、棋杆、鳌头、龙潭等工业组团。重点发展汽车（摩托车）、建材、
橡胶、皮革等行业。二是发展建设东翼组团的增城新塘工业区。初步规划以新
塘、永和、沙埔、宁西、仙村及其周边镇的部分地区组成新的工业园区并建设成
为广州市东部非常重要的工业生产基地。除接纳市区内一、二类工业企业的搬迁
外，将重点发展制药、汽车、环保、机械制造、电子、新材料、农产品加工和纺
织等产业。三是拓展建设南翼组团的番禺南沙工业区。在黄阁、灵山以南，除继
续发展原已建设的南沙经济技术开发区外，重新规划作为广州市新的重化工业基
地。重点发展钢铁、石化、机械装备、精细化工、汽车零配件及信息技术产品等
关联度高、产业链条长、带动能力强的产业。
四、主要政策和措施
以中共广东省第九次代表大会精神为动力，以增创产业新优势为目标，以全
面提高国际竞争力为核心，认真贯彻落实我市有关依靠科技进步推动产业结构优
化升级，进一步扶持高新技术产业发展和一系列促进我市产业结构调整、优化和
升级的文件精神，积极推进广州工业产业结构的调整和优化。
（一）加强领导。在市政府的统一领导下，市经委、计委、科技局、城建、
市政规划、国土等有关部门，分工协调，加强合作，共同组织，形成推进广州工
业产业结构调整和优化的合力。
（二）营造优良的环境。以“入世”和政府机构改革为契机，建立适应市场
经济体制要求和符合国际惯例的协调、高效、透明和规范的行政服务体系。协调
不同部门的优惠政策和引导资金投入,统筹安排资金配套； 推进体制改革和政策
调整，减少审批环节，建立包括财政、金融、税收、人才、市场、贸易以及知识
产权保护等体制保障，为工业产业结构的调整创造一个良好的宏观环境。
（三）突出重点，以点带面。结构调整工作要重点抓好企业信息化、招商引
资及振兴机械装备工业三大工作。企业信息化工作要紧紧围绕全面提高企业管理
水平和整体竞争力这一根本目标，抓住企业改革和发展两大主题，加强企业信息
化的规划工作，加大企业信息化的投入，以管理信息化建设为重点，把信息化建
设与企业的“三改一加强”相结合，使企业财务管理、营销管理和采购管理信息
化工程得到进一步的推进。招商引资工作要通过产业招商、品牌招商和园区招
商，大规模引进境外资金、人才及管理经验，促进广州工业与国际的接轨，提高
广州工业的国际竞争力。振兴机械装备工业要大力招商引资，迅速提升我市机械
装备工业的档次和水平；要积极整合资源，提高机械装备工业企业的核心竞争
力；要推动企业信息化改造，为实现跨越式发展奠定坚实的基础；要以汽车制造
及零部件、电子信息装备、船舶制造、楼宇成套设备、输变电装备、重型机械装
备、包装机械装备、数控机械设备八大领域为重点，通过培育一批拥有自主知识
产权的大企业集团,大力实施名牌战略,促进我市机械装备工业再上新台阶。
（四）加强产学研联合。充分利用社会科技资源，发挥广州现有32所大学和
科研机构众多的优势，注重发挥国家驻穗科研机构的作用，建立以企业为主体的
产学研联合机制，按照“互利合作、利益共享”的原则，建立牢固、稳定的产学
研合作关系，促进各种形式的产学研结合，协助、支持企业与高校、科研院所建
立合作、联系渠道，为广州工业结构的调整和优化提供智力支持。加大宣传力
度，在全社会形成有利于产学研结合的氛围和政策环境，促进对引进先进技术的
消化吸收和创新，增强广州工业的技术扩张和产业辐射力，以进一步发挥中心城
市的龙头带动作用。
（五）实施广州工业的人才战略，建立人才脱颖而出的机制。建立和完善人
才的激励机制，继续探索年薪制、期股期权、技术入股、员工持股等国际通行的
分配办法，使其收入与经营业绩紧密地结合起来，从而发现并培养一批与市场发
展相适用的人才。对用高新技术和先进适用技术改造传统工业成果显著的个人，
按照穗字[1999]21号文件有关奖励高科技人员的奖励制度进行奖励。鼓励企业积
极探索按劳分配与按要素分配相结合的机制，使高级专业技术人才的薪酬逐步与
人才市场接轨，广泛吸引人才，调动科技人员的积极性。与此同时，要打破各种
影响人才引进的束缚，包括建立合理的户口管理机制，弱化户口功能，在就业、
生活等领域消除基于户口的歧视等。要树立人才是第一资源的观念，大力引进年
纪轻、学历高、有发展潜力的人才，在敞开大门的同时适当提高门槛，变指标控
制为素质控制，抢占人才的制高点。
（六）针对不同类别的产品和重点企业、重点项目分别实施如下具体政策：
1．关于不同类别产品的政策
（1）对鼓励发展类产品，切实贯彻执行国家税务总局颁布的《企业技术开
发费税前扣除管理办法》（国税发1999[49]号），鼓励企业研制开发新技术、新
产品、新工艺、新设备，对企业生产经营中发生的用于研究开发新产品、新技
术、新工艺的各项费用，允许在当年度企业缴纳所得税前扣除或抵扣应纳税所得
额。通过加大政策扶持力度，引导人才、资金、技术等各种资源向其集中，支持
其发展。
对确有发展必要，但因技术难度高或所需投资额巨大、回收期长等原因，企
业没有积极性或自主发展难度大，而完全依靠市场难以迅速成长的产品和项目，
政府在政策、资金和发展环境上加大扶持力度，并承担必要的组织协调工作。在
争取省科技开发等专项资金和优惠政策支持的同时，从现行每年市财政安排的支
持企业发展专项资金规模中，调剂一定数额，重点用于发展这类产品和技术；对
于那些企业有积极性、也有能力承担的产品和项目，原则上采取政府政策指导、
协调引导、鼓励支持的办法促进其发展。
（2）对改造提高类产品，今后将主要围绕继续转变工业增长方式，积极采
用高新技术和先进适用技术改造传统优势产业，增强技术创新能力，提高传统工
业的档次、规模和水平；选择共性、关键性技术，以市场前景好、配套带动力强
的拳头产品为重点，加快传统优势行业的改造，重振一批历史驰名品牌，培育一
批新的名牌；继续支持优势行业的发展，形成一批现代化程度较高的知名企业和
市场占有率较高的名牌产品。
对这类产品的项目优先纳入改造和建设计划，优先申请国家技改贴息贷款等
优惠政策，优先向银行等金融机构推荐；属于广州市名牌产品的，市科技三项经
费、技术改造项目贷款贴息资金、挖潜改造资金、技术创新专项资金等专项资
金，每年安排一定的额度，面向全社会工业企业，择优和有重点地支持名牌产品
发展的实施项目；灵活运用品牌延伸、借船出海、优选集中、核心技术、商标、
资本运营、贴牌生产、品牌全球化等品牌发展战略，以名牌为龙头组建企业集
团，整合企业的品牌资源。利用广州工业名优产品展销中心平台，宣传名优产
品。
（3）对限制、禁止和淘汰类产品，分别采取限制和禁止其发展、加速其淘
汰，为支柱产业和有潜力产业的发展腾出更多空间，有利于保护资源和环境，促
进经济的可持续发展。工商、环保、国土、质量技术监督及安全监察等部门将严
格依法行政，按照有关法律法规及国家政策的规定淘汰、取缔那些污染严重、破
坏资源、技术工艺落后、不符合安全生产条件的产品和企业。严禁新设生产淘汰
禁止类产品的企业，对现有的这类产品生产企业，要严格依法查处、取缔；对企
业新上或扩建限制类产品项目、或新成立生产限制类产品的企业，未经市政府有
关行政主管部门审批，工商行政管理部门一律不予核准开业，质量技术监督部门
一律不予办理生产许可证，建议银行等金融机构不予贷款。
结合广州市工业园区布局规划，有计划地将不适合在市区发展的的工业企业迁
移，严格执行广州市对高污染行业的治理计划。
2．关于重点项目的政策
（1）加大对技术进步投入。一是加大技改和技术开发费投入的力度。企业
对技术开发的投入，每年用于技术开发的费用占上年度产品销售额的比例应不少
于1%，大中型企业应不少于2%，技术创新优势企业应不少于4%。要加大专利中发
明专利的数量。要把技术开发费用投入纳入企业经营者的年度目标，并进行严格
考核、奖罚。二是加大政府对工业科技研发的投入，带动社会资本对工业技改的
投入。启动一批对技术进步举足轻重的重大技改项目，推进科技成果产业化。
“十五”期间，我市将投入1500亿元，推进工业领域的技术进步。同时，争取市
政府每年对技术改造项目贷款贴息资金拨款2.5-3亿，挖潜改造资金0.5-1亿，技
术创新专项资金0.6-1亿，以加快工业技术进步和结构调整的步伐。以投入推动
项目，以项目带动投入，努力以高新技术和先进适用技术改造传统工业，调整和
优化工业结构。要继续推进重点技术创新和改造工程。在抓紧“十五”期间第一
批市级109个重点技术创新项目和技术改造项目的实施、跟踪工作的基础上，组
织申报第二批市级100个重点技术创新、技术改造项目，经专家评价和公示后，
对企业信息化、生物技术及中药现代化等6个专项技术创新项目和企业信息化、
交通运输设备升级改造等7个专项技术改造项目予以重点支持。
（2）加大宏观引导和扶持力度。充分运用挖潜改造资金、技术创新专项资
金、技术改造贷款贴息资金等财政资金和优先推荐申报国家级、省级重点技术创
新项目计划、国家级、省级重点新产品试产计划、国家重大技术装备国产化研制
项目计划、国家重点技术改造“双高一优”项目导向计划、国债技改项目计划以
及优先推荐申报国家级、省级重点企业技术中心、省技术创新优势企业等调控手
段，加大对企业技术进步工作的宏观引导和扶持力度。
（3）进一步建立健全企业技术创新体系。规范对企业技术中心、技术创新
优势企业的跟踪管理，加快企业技术中心建设步伐，发展技术创新优势企业群
体。加快我市大型工业企业技术中心的建立，条件成熟的要积极申报国家级、省
级企业技术中心，鼓励外商投资企业特别是大型跨国公司设立多种类型的研发中
心。加快面向企业，尤其是中小企业技术创新服务体系建设，进一步发挥行业协
会、新技术推广站等中介组织对全市企业技术创新的服务作用，并加快组建广州
市企业技术创新服务中心。
（4）公开办事程序，为企业提供透明化服务。一是公开一系列技术进步工
作办事程序。在广州工业信息网（www.gzii.gov.cn）上公布国家有关技术改
造、技术创新的政策和《限上技改项目和国家重点技改项目（含国债技改项目）
审查上报程序》、《办理技改项目引进设备免税工作程序》等6个办事程序，使
企业在了解有关政策的同时，全面了解有关办事程序。二是建立重大技术创新项
目和技术改造项目评价和公示制度。为充分发挥技术创新专项资金、技术改造贷
款贴息资金和挖潜改造资金的杠杆作用，推进重点领域的结构调整与优化升级，
凡是列入市重点发展规划和财政资金扶持的技术进步项目，都要进行专家评价、
项目公示和跟踪检查，使项目管理更公正更科学。
（5）积极争取财税支持。对符合国家产业政策和有关文件规定的名牌产品
技术改造项目，可按《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发[1997]
37号）和财政部、国家税务总局《技术改造国产设备投资抵免企业所得税暂行办
法》（财税字[1999]290号）执行。
（6）加大重大技术装备研制力度。颁布我市重大技术装备国产化项目导向
目录，引导企业加快重大技术装备开发研制和应用。除继续落实在三年内按设备
投资的40%直接累计抵免所得税外，对采用首台（套）国产设备的用户，按设备
投资的10％—20％给予风险补贴（或增加相应的资本金）的政策，支持企业研制
和应用国产设备。
3．关于重点大型企业的政策
对被选择作为我市加快发展具有国际竞争力重点大型企业的对象，政府有关
部门为其创造良好的竞争环境和必要的条件。
（1）建立政府与企业良好沟通机制。市经委会同有关部门定期召集会议，
听取各重点大型企业的情况汇报、及时发布宏观经济信息，协调解决工作中存在
的问题。必要时还可召开专题协调会，研究解决企业在发展中遇到的难点问题。
广州工业信息网设立栏目，及时为重点大型企业提供政策服务。
（2）实施国有资产授权经营。对符合我市国有资产授权经营条件的重点大
型企业，经市政府批准实施单独授权经营。授权经营的重点大型企业，对所授权
的国有资产依法享有人事管理权、重大问题决策权、资产处置权和资产收益权
等。市政府主要通过派出独立董事（占董事会成员的30%以上）、外派监事和财
务总监等，对授权经营的重点大型企业进行监督和约束。对授权经营机构的经营
者，通过实施年薪制和期权期股奖励等，逐步建立长效的激励机制。
（3）支持企业进一步拓宽融资渠道。鼓励重点大型企业整体或分拆在境内
外资本市场公开上市发行股票。鼓励通过合资合作、股权置换、债转股、“借
壳”上市等多种形式募集发展资金。对具备偿债能力的重点大型企业，可优先推
荐发行企业债券。鼓励通过引入战略投资者、吸收社会资本、实施职工持股等多
种形式，加快推进企业股权多元化。对重点大型企业的改革转制、上市等融资或
再融资项目，政府有关部门将重点予以指导和协调。
（4）鼓励企业不断提高技术创新能力。一是支持重点大型企业建立以企业
技术中心为核心的体系建设。对具备条件的重点大型企业，优先推荐申报国家级
和省级企业技术中心。二是优先支持重点大型企业和重点技术创新项目。从2002
年起，市财政的挖潜改造资金、科技三项费用对重点大型企业的重点技术创新项
目，给予重点支持。三是支持重点大型企业的管理信息化建设。对重点大型企业
的信息化项目，市经委将给予重点支持。
（5）支持企业实施低成本扩张。从有利于重点大型企业的发展壮大出发，
本着资源优化配置的原则，鼓励重点大型企业通过资产重组，对一些具有一定关
联度的市属国有企业进行吸收并购，实施低成本扩张，促进国有存量资产向重点
大型企业集中，不断壮大重点大型企业的经济实力。
（6）支持企业加快分离办社会职能。在2000年市属16所学校移交各区教育
部门管理的基础上，下一步要重点推进重点大型企业所办的中小学移交教育部
门，以精干主业。国有资产授权经营的企业集团，经市政府有关部门批准，可用
企业的辅业国有资产的变现收入，支付分离分流成本。从2002年起3年内，实施
国有资产授权经营的重点大型企业分离分流社会职能支出超过企业承受能力的，
按照穗府［2000］22号文有关国有资产收益收缴的规定上缴的国有资产收益，可
向市政府申请返还。
（7）进一步改革工资总额管理办法。对已完成规范化股份制改造且企业法
人治理结构比较健全的国有及国有控股的重点大型企业，经市劳动和社会保障
局、财政局或同级劳动保障和财政等部门批准后，不再审批企业的工资总额，在
工资总额增长幅度低于本企业经济增长幅度、职工实际平均工资增长幅度低于本
企业劳动生产率增长幅度的原则下，由企业参照市的工资指导线和社会平均工
资，自主决定工资分配。
（8）进一步鼓励企业实施跨国经营。对发展前景、信用等级、建立现代企
业制度、开拓国际市场等各方面条件均较好的重点大型企业，在授信额度、境外
投资和外汇管理等方面，进一步协调有关部门，通过简化手续、提高效率等方
式，给予支持。
（9）形成发展名牌产品的服务体系。充分利用广交会、广州博览会、中国
出国留学人员科技交流会、广州工业信息网、广州名优产品展销平台、广州工业
名优产品展销中心、新闻媒体等多种形式，全方位推广重点大型工业企业的名牌
战略、名牌产品和名牌信息等。大力发挥中介机构、行业协会和政府职能部门的
作用，共同为广州工业企业名牌产品的发展，推进企业参与国际化竞争，提供多
层次、多功能、多渠道的服务。不断加快整顿市场经济秩序的力度，严厉打击和
惩治假冒伪劣行为，采取各种措施，维护广州名牌产品及其生产企业的声誉。
（10）支持企业吸纳国内外优秀人才。支持重点大型企业充分利用国际国内
两种人才资源，吸引高素质人才在企业中担任各类重要管理职务。要营造吸引、
留住、用好人才的良好环境，拓宽选人、用人渠道和范围，不断探索适应现代企
业制度的用人机制，为企业发展提供人才保证。对能适应国际化竞争、有较高素
质（或专才）的国有及国有控股重点大型企业的经营者或专业人员的任用，可不
受地域、原职务等限制。允许有条件的企业经营者和技术、业务骨干持有本企业
的股份，持股比例可不受限制。
五、组织实施
产业结构调整工作是一项工作量大涉及面广的系统工程，在市政府的统一领
导和省经贸委的指导下，由市经委负责牵头组织实施。一方面要加强政府的政策
指导、规划引导和协调服务，另一方面企业要充分发挥主体作用 ， 根据全市工
业结构调整的总体工作思路，结合本企业实际，认真做好结构调整工作。
（一）由市经委牵头成立由市计委、科技局、财政局、统计局、规划局、环
保局、地税局、有关银行等部门，以及有关专家学者和工业行业协会的专业技术
人员组成的产业政策咨询委员会，其主要任务是：为我市贯彻落实产业政策，实
施产业结构调整、以及滚动修订产业结构调整实施方案提供论证和咨询建议；研
究、分析结构调整工作中的重大问题并提出对策建议。
（二）分别成立产品调整和重点项目及重点企业推进工作协调小组，由市经
委领导兼任工作小组组长，成员由市经委有关处室领导和有关企业的第一把手以
及相关的工业行业协会的专业技术人员组成，负责综合协调、组织实施产品结构
调整和重点项目及重点企业的推进的有关工作。
（三）落实工作责任制，制订实施方案和工作推进计划。明确列入本方案扶
持发展的重点产品或重点项目的承担企业和大型企业集团的第一把手作为调整工
作的第一责任人，具体负责制订方案和工作推进计划并组织实施。
（四）建立工作报告制度。区、县级市及有关投资主体要定期向市经委和有关部
门沟通工作进展情况，及时反映工作中遇到的问题和困难，提请有关部门协调解
决。
附件一
鼓励发展的产品目录
一、交通运输设备制造业
1. 轿车▲
2． 汽车车身和车身附件＊
3． 汽车、摩托车新型发动机▲＊
4． 汽车关键零部件＊
5． 汽车模具＊
6． 汽车轻量化新材料＊
7． 环保汽车及关键零部件
8． 电动汽车及混合动力汽车
9． 整车及关键总成的设计制造
10. 轿车新型发动机设计制造
11．客车专用底盘设计制造
12．客车车身模具和夹具设计制造
13．车身附件设计制造
14．防抱制动系统（ABS）等汽车安全性电子控制
15．新能源或环保型（电动、液化石油气等）汽车制造
16．摩托车
（1）用CAD／CAM开发新车型
（2）摩托车新型发动机设计制造
（3）零部件设计、制造
（4）整车及关键总成设计制造
17． 船舶
（1）大吨位船舶设计制造
（2）高速客船设计制造
（3）先进造船工艺
（4）壳、舾、涂一体化区域性造船
（5）模块化造船区域综合设计
（6）新型港口机械设计制造
二、电子及通信设备制造业
1．光纤波分复用传输系统设备＊
2．2.5GB/S及以上数字同步系列光纤通信系统设备▲＊
3．数字移动通信（GSM、CDMA、DCS1800）手机、
基站及交换设备（须国家计委批准） ＊
4．新一代移动通信系统（如第2.5代、第３代移动通信）设备▲＊
5．小区域数字移动电话（ＤＥＣＴ、ＰＨＳ、ＰＣＳ系统）设备
6．有线及无线用户接入网系统设备（光接入网、ＡＤＳＬ接入网等）
7．数字集群通信系统设备＊
8．数字交叉连接设备＊
9．支撑通信网的新技术设备▲＊
10. 卫星通信系统（含卫星移动通信）及地球站设备＊
11．智能网络设备＊
12．高速宽带数字程控交换机＊
13．数据通信用网络系统交换机＊
14．155MB/S及以上数字同步系列微波通信系统设备＊
15．高速无线寻呼系统设备＊
16．高速路由器、集线器、网关、网卡等网络设备（政府重点扶
持高端路由器）▲＊
17．全光交换设备和大容量全光网络（ＯＸＣ、ＯＡＤＭ）设备
及关键部件▲
18．电视会议系统＊
19．数字多功能电话机＊
20．普通纸传真机＊
21．新型保密机＊
22．工作站及高性能服务器＊
23．高性能微型计算机（含可无线上网的掌上型、笔记本型微型
计算机）＊
24．激光打印机、喷墨打印机＊
25．大容量光、磁盘驱动器及其部件＊
26．可擦写光盘驱动器
27．高性能扫描仪
28．多媒体终端＊
29．个人数据处理器（ＰＤＡ）
30．小型专用打印机
31．基于ＬＩＮＵＸ操作系统软件▲＊
32．中文信息处理软件＊
33．数据库软件▲＊
34．工具软件▲＊
35．网络通信软件＊
36．多媒体软件＊
37．工业控制软件＊
38．财税、金融、医疗、教育、娱乐等应用软件＊
39．人工智能产品及系统（如仿真系统）＊
40．税控收款系统（含软、硬件）＊
41．息安全产品＊
42．线宽1.2微米以下大规模集成电路制造▲＊
43. 集成电路芯片设计与后封装（政府重点扶持0.35Μ以
下设计）▲＊
44．６英寸及以上单晶硅、多晶硅及晶片
45．中高清晰度彩色显像管（含显示管）
46．新型显示器件（薄膜场效应晶体管液晶显示器件（ＴＦＴ
47．ＬＣＤ）、超扭曲液晶显示器件（ＳＴＮ－ＬＣＤ）、等离
子体显示器件（ＰＤＰ）、真空荧光显示器件（ＶＦＤ）、
场致发光器件（ＦＥＤ）、有机薄膜发光器件）▲＊
48．４０Ｇ光电转换器件＊
49．短波长半导体激光管▲＊
50．蓝色高亮度发光二极管（ＬＥＤ）▲＊
51．分辨率固体摄像器件（ＣＣＤ、ＣＭＯＳ）
52．新型电力电子器件（功率ＭＯＳ场效应管（ＶＤＭＯＳ）、
53．电感应晶体管（ＳＩＴ）、绝缘栅双极晶体管（ＩＧＢＴ）
等）及系统▲＊
54．高频低噪声半导体器件
55．大功率晶体管及模块
56．片式二、三极管及芯片
57．新型表面贴装元件＊
58．单模光纤及光纤预制棒
59．光纤带缆连接器
60．分布式光无源星型藕合器
61．敏感元件与传感器件（如陶瓷型敏感和半导体器件）＊
62．新型频率器件（如高频石英晶体谐振器、８００兆ＨＺ以
上声表面波滤波器、陶瓷滤波器）＊
63．混合集成电路＊
64．精密接插件
65．微特电机
66．高性能电声器件
67．移动通信用射频电缆＊
68．无汞碱锰二次电池、镍氢电池、锂离子电池、锌空气电池、
69．阳能电池＊
70．镍氢电池和锂离子电池材料▲
71．多层高密度印刷电路板＊
72．超薄及柔性覆铜板
73．高档次电子功能材料及电子浆料
74．高档次电子陶瓷装件
75．粗化铜箔
76．高性能磁性材料
77．稀土功能材料
78．电子纳米材料及器件▲
79．电子用玻璃纤维布
80．喷墨打印机用墨水
81．中、高清晰度彩色电视系统＊
82．网络电视
83．大屏幕彩色投影电视及其关键件＊
84．电视机顶盒＊
85．ＤＶＤ系列数字激光视盘产品机芯、光头、专用芯片▲＊
86．高密度数字激光视盘播放机(ＤＶＤ)盘片（须国家定点）
87．数字式摄录一体机＊
88．数码照相机＊
89．数字音视频广播系统设备＊
90．可抹录ＤＶＤ系列数字激光视盘机
91．高保真音响设备
92．多普勒雷达技术及设备＊
93．智能化交通管制系统及设备＊
94．机床数控系统及交流伺服装置
95．工业电子超声检测设备
96．汽车电子产品＊
97．医疗保健电子产品＊
98．金融、财税、商贸电子产品（ＡＴＭ自动柜员机、税控制
99．机、ＰＯＳ机等）
100．半导体专用设备▲＊
101．元件、组件专用设备（自动绕线机、自动测试分类设备、
编机等）＊
102．电真空器件专用设备（彩色显像管、显示器生产、测试设
备）＊
103．整机装联专用设备（自动贴片插件机、新型焊接设备、生
产线联动装置等）＊
104．高精度电子工模具＊
105．新型数字化、智能化通用电子测量仪器＊
106．集成电路测试设备＊
107．通信、广播电视等整机系统与设备的测量仪器＊
元器件参数测量仪器
108．现代通信
109．数字移动通信(GSM、CDMA)
（1）数字程控交换、数字交叉连接
（2）高效率数字复用
（3）光传输系统、光传输网络和全光网络
（4）微波传输系统、微波系列部件
（5）卫星及其他升空平台传输
（6）ATM核心网络和接入技术适配
（7）边远散地区远程轻便接入传输
（8）经济有效的用户接入
（9）综合网络（HFC）接入网系统及应用
（10）数字尤多功能电话机
（11）综合布线
（12）公开密钥加密
110．计算机及网络
（1）中高档微型计算机技术
（2）多媒体计算机（MPC）技术
（3）网络计算机
（4）笔记本计算机生产
（5）工业控制机生产
（6）计算机网络
（7）计算机网互联
（8）计算机系统安全
（9）多媒体信息处理
（10）新型显示器技术（液晶显示、平板显示、等离子显示等
高档显示器）；
（11）大容量的信息处理、存贮、传输
（12）新型存储和打印设备
（13）自动绘图仪和数字化仪生产
（14）字、语音、图像识别
（15）计算机容错和抗错
（16）户机/服务器
（17）海量数据压缩和备份
（18）硬件加密
（19）计算机辅助设计系统（CAD）软件
（20）开放系统与平台
（21）计算机应用软件开发
（22）人工智能软件开发
（23）系统软件开发
（24）中文处理软件
（25）多媒体软件开发
（26）信息系统安全软件开发
（27）网络应用软件技
111．广播、电视与音像
（1）先进有线电视（CATV）和全业务网（FSN）
（2）交互式电视系统
（3）高清晰度电视（HDTV）系统
（4）大屏幕彩色显示
（5）高性能的电视监视和管理系统
（6）数字音频广播（DAB）
（7）数字电视及其相关产品（机顶盒、数字摄录机、数字电视接收机等）
（8）数字广播发射机和接收机
（9）激光音频／视频
（10）高保真度音响、录像和摄像
（11）高画质激光视盘（DVD）
112．微电子
（1）IC设计
（2）片式元器件生产
（3）IC封装与测试
（4）质量控制与可靠性
（5）敏感元件及传感器
（6）表面贴装元器件
（7）新型电子元器件制造
（8）模糊控制、人工神经网络控制等智能控制
（9）混合集成电路生产
（10）IC卡（智能卡）及相关产品生产
113．电子信息服务
（1）交互式图文服务系统
（2）电子数据交换（EDI）系统
（3）信息应用系统
（4）公共数据库
（5）全球定位系统（GPS）
（6）条码数据自动采集系统
（7）信息网络增值服务
（8）地理信息系统（GIS）
（9）跨行业电子认证
（10）国际互连网（Internet）与基于Internet技术的企业部
网（Intranet）应用
（11）电子商务
三、石油化工制造业
1．原油＊
2．天然气＊
3．改性沥青＊
4．大型合成树脂新产品
5．大型合成橡胶和热塑性弹性体新材料＊
6．大型合成纤维单体及聚合物＊
7．工程塑料及新型塑料合金＊
8．易回收、可降解农膜▲＊
9．保险粉
10.高浓度磷复肥、钾肥、及各种专用复混肥＊
11．生物活性饲料及肥料＊
12．高效、低毒、安全新品种化学农药＊
13．生物、植物农药
14．新型精细无机化工产品＊
15．新型涂料＊
16．染料新品种＊
17．高档油墨
18．饲料添加剂、食品添加剂、水处理化学品、油田化学品、
电子化学品、造纸化学品、皮革化学品、胶粘剂＊
19．新型生物化工产品▲＊
20．新型信息化学品＊
21．新型高效催化剂＊
22．化学助剂
23．有机硅产品＊
24．新型膜材料及制品▲＊
25．无机纳米材料▲＊
26． 高等级子午线轮胎及配套专用材料＊
27．高压钢丝胶管
28．橡胶
（1）合成橡胶及高性能橡塑复合材料
（2）无内胎、低断面高速级子午线轮胎生产
（3）热塑性弹性体橡胶制品开发应用
（4）导电橡胶
（5）硅胶及硅胶制品
29．化工
（1）加氢裂化装置生产
（2）高效、低残乳无公害新农药
（3）精细化工产品开发加工刺备
（4）表面活性剂的开发和工业应用
（5）氯氟烃替代
（6）乙烯深加工和综合利用
（7）微生物肥料
（8）微量元素肥料
（9）有机复合肥料生产
（10） 化工新型高效催化剂生产
（11） 高分子工程塑料及新型塑料合金工艺
（12） 轿车涂料系列开发及配方工艺
（13） 防火、防雾、耐温、抗辐射、抗静电特种功能性涂料开发
（14） 高性能、功能性专用粘胶剂生产技术；
（15） 高分子量聚丙烯酚胺开发
（16） 电子工业用超净高纯试剂及气体生产
（17） 离子膜法烧碱生产
（18） 双氧水蒽酸法工艺
（19） 高锰酸钾三相法工艺
（20） 低压合成甲醇系列产品工艺
（21） 甲醛浓缩生产应用
（22） 涂层尿素生产及应用
（23） 甲醇尾气回收氢
（24） 合成氨生产尾气双甲精制工艺
（25） 水性涂料系列生产
（26） 符合经济规模标准的纸浆、纸及纸板
（27） 皮革后整理加工
（28） 合成香料及单体香料
（29） 包装制品多色印刷
（30） 中、小氮肥企业的改扩建综合
30．新材料
（1） 工程塑料改性
（2） 电子信息材料
（3） 特种材料加工
（4） 复合材料及复合型功能材料
（5） 半导体材料制备技术。
31．石油化学工业
（1）以乙烯为原料的下游产品和深加工产品生产
（2）新型助剂、阻燃剂、偶联剂、粘合剂、密封剂和涂料等的生产
（3）新型香精、洗涤用品和化妆品等的生产
（4）无公害农药、微生物肥料、微量元素肥料和有机复合肥料的生产
四、纺织服装业
1．化纤原料：ＰＴＡ、己内酰胺，大容量聚合切片，差别化、
功能化切片
2．单线能力３万吨／年以上直接纺涤纶短纤维＊
3．单线能力１万吨／年以上直接纺涤纶长丝＊
4．符合经济规模的连续纺粘胶长丝＊
5. 工业用化纤长丝、涤纶、锦纶、丙纶功能化、差别化纤维＊
6．氨纶、碳纤维、芳纶纤维等特种化学纤维＊
7．再生纤维
8．纺织用油剂、助剂、染化剂＊
9．高档非织造布、产业用布＊
10．高档精梳无结头纱、气流纱、喷气纱
11．无梭织物
12．特种天然纤维纺织品
13．特种印染整理织物、功能性印染织物、环保印染织物
14．高仿真化纤面料
15．产业用特种纺织品制造
16．高档针织服装生产
17．差别化、功能性合纤及混纺、交织产品开发
18．汽车配套化纤材料及生产制造
五、 食品饮料制造业
1．食品级酶制剂＊
2．合成香料、单离香料＊
3．黄原胶（食品级）生产＊
4．功能性大豆制品（乙黄酮、大豆肽系列、低聚糖、卵磷脂、
豆奶等）
5. 第三代功能保健食品（包括高纤维食品、含有特殊功能因子
的多糖、多肽食品等品种）
6. 绿色食品
六、电气机械及器材制造业
1．高速、精密数控机床、数控系统▲＊
2．精密成型设备＊
3. 工业机器人▲＊
4. 大型风力发电机组▲＊
5. 核电机组及关键配套辅机▲＊
6．５０万伏及以上超高压交直流输变电设备▲＊
7．地铁变频变压（VVVF）设备＊
8. 智能式低压电器＊
9．GIS、C－GIS密封组合开关
七、机械工业
1．先进模具设备▲＊
2．10万千瓦及以上循环流化床锅炉＊
3．3.6万千瓦及以上燃气、蒸汽联合循环设备＊
4．城市垃圾处理技术设备▲＊
5．大型污水处理技术设备▲＊
6．烟气脱硫脱硝设备＊
7．消烟除尘成套设备＊
8．废旧塑料回收利用设备＊
9．城市供水、污水处理仪器仪表及集中控制设备＊
10．高性能清淤设备＊
11．城市绿化型草皮工业化生产技术设备＊
12．先进、适用的农业机械设备＊
13．农、渔、畜、糖蔗产品深加工及资源综合利用设备＊
14．农业收获机械及农机具＊
15．小缸径多缸柴油机
16．20-40匹马力卧式单缸柴油机＊
17．先进内燃机及关键零部件＊
18．大型化肥、乙烯装置关键制造技术设备＊
19．可控气氛及真空热处理设备＊
20．地铁暗挖设备＊
21．天然气集输设备＊
22．全自动高速多色印刷设备＊
23．柔性版印刷关键设备＊
24．真空精炼与铸造技术设备＊
25．机电一体化新型纺织机械
26．机械式立体车库＊
27．机械产品开发用先进计算机软硬件技术设备＊
28．大型精密仪器＊
29．机械产品开发用先进试验、检测技术设备＊
30．安全生产及环保检测仪器新技术设备＊
31．在线自动测试技术系统＊
32．环境监测仪器及测试仪器＊
33．新型仪表元器件及材料＊
34．数控机床关键零部件＊
35．新型液压、密封、气动元器件＊
36．轿车轴承、精密轴承、高速轴承＊
37．高强度异型紧固件＊
38．计算机集成制造系统
39．柔性制造
40．工业生产控制
41．工业自动化
42．精密成型加工
43．精密压铸技术及精密热塑性成型
44．超塑性合金制备及复杂零部件成型
45．伺服电机制造
46．新型电力电子装置
47．电子式低压电器
48．新型压缩机制造
49．智能化的电器和电力设备制造
50．模糊控制、智能和节能家电生产
51．先进模具选材、设计、制造
52．树脂砂铸造
53．真空热处理
54．自动扶梯及高速电梯制造及控制
55．高性能光学仪器制造
56．新型电子测量、计量仪器制造
八、建筑材料工业
1.日产4000吨及以上熟料新型干法旋窑水泥＊
2.新型墙体材料、新型保温材料、新型防水材料、新型建筑密
封材料＊
3.高耐磨彩釉砖系列产品
4.高抗衰老耐龟裂釉面砖系列产品
5.抗菌陶瓷系列产品
6.吸音陶瓷、防污陶瓷系列产品
7.弧面建陶板材
8.PP-RPE塑料供水管
9.氟树脂涂料
10.超细重质碳酸钙
11.高岭土深加工
12.结构性生态建材
13.功能性生态建材
14.轻质陶粒
九、冶金
1.热轧薄板
2.冷轧薄板
3.带钢
4.低合金螺纹线材
5.优质碳素钢线材
6.造船用结构钢板
7.桥梁板
8.优质碳素结构钢板
9.Ⅲ级螺纹钢筋
10.钢材深加工产品（镀锌板、镀锡板、镀铬板、彩色涂层钢板等）
11.钢筋焊接网
12.石油及燃气用管
13.冷、热轧不锈钢板
14.高性能、高精度硬质合金
15.高性能磁性材料
16.特殊钢生产
17.连铸连轧
18.废钢加工处理
19.钢铁生产流程整体优化
20.铁前工序节能和强化
21.全自动转炉计算机控制
22.炼钢炉外精炼及计算机控制
23.高精度轧制
24.铁水热装送电炉冶炼
25.高炉富氧喷煤
26.钢板表面涂镀
27.高精度连续纵剪分条——矫平
28.有色金属复合材料、新型合金材料
29.高炉水渣粒化、渣水分离及水循环
30.17.95度天然金红石
31.锆英石微粉
32.铜、铅、锌深加工产品
33.稀土应用产品宽铝合金板及铝复合板带生产
34.高强度铜基、铁基粉末及高精度粉末冶金制品生产
35.智能型铝电解
36.有色金属强化冶炼及湿法冶炼
37.有色金属无污染强化冶炼加工
38.有色金属水平连铸生产
39.高精度铜带及铜合金带生产
40.镀铜焊丝
41.气体保护焊丝
42.高精度铝簿
43.高精度锌带
十、医药
1.放射性药品＊
2.滋病治疗药物▲＊
3.计划生育药物及器具＊
4.海洋类药物＊
5.Β—内酰胺类抗生素（重点为头孢类）原料药
6.核酸类原料药
7.基因工程药物▲
8.新型诊断试剂
9.新型释药系统制剂及新型辅料
10.中药现代化新产品＊
11.中药材产业基地（标准化种、养植的中药材）＊
12.光机电一体化、智能化、信息化的医疗器械▲＊
13.国家一、二、三类新药
14.中药
15.中成药生产的新工艺
（1）中成药的提取、分离、纯化工艺
（2）超临界CO2萃取技术在中成药生产中的应用
（3）生物技术在中成药生产开发中的应用
（4）中药新剂型
16.制剂
（1）新型制剂的制造
（2）控释、缓释制剂
（3）薄膜包衣
（4）脂肪乳剂生产关键
（5）吸入剂生产关键
（6）新型药用包装材料应用
（7）微波干燥
17.化学原料药
（1）化学原料药的新品种
（2）半合成青霉素生产缩合
（3）头孢菌素合成关键
（4）重要医药产品结晶生产
（5）新型诊断试剂
18.生物制药
（1）海洋药物及海洋生物制品
（2）现代生物化学制药
（3）医用生物材料
19.新型医疗器械
（1）新型医用诊断仪器、设备制造
（2）新型医用治疗仪器、设备制造
（3）医用电子监护仪器、设备制造
（4）医用分析仪器制造
十一、造纸
1．合理经济规模的纸浆、纸（纸板）和纸制品＊
2．彩色胶印新闻纸和低定量涂布纸＊
3．高强包装用纸和纸板＊
4．特种纸和功能纸制品
5．资源综合利用产品
十二、其它
1．水力发电
2．热电联产
3．燃气联合循环发电
4．超临界大中型发电机组
5．洁净煤（含水煤浆）发电
6．风力、生物质能(包括垃圾焚烧)、太阳能、海洋能及地热能发电
7．资源综合利用发电
8．超细粉体材料、电子浆料及其制品
9．高技术陶瓷、高档出口日用瓷＊
10．新型包装材料＊
11．单系列日产400吨以上聚脂＊
12．非金属制品模具＊
13．乳化炸药＊
14．高精度、高可靠性、高安全性导爆管雷管和电雷管＊
15．环保无梯粉状工业炸药＊
16．粉状乳化炸药＊
17．膨化硝铵工业炸药＊
附件二
改造提高的产品目录
一、交通运输设备制造业
1．客车
2．改装专用车
3．汽车零部件
4．摩托车零部件
二、电子及通信设备制造业
1．普通无绳电话机
2．普通针式打印机
3．彩色显示器
4．一次可录激光盘片（CD-R、DVD-R）
5．调制解调器
6．ＩＣ卡、磁卡及读卡设备
7．普通彩色显像管（须国家定点）
8．（TN-LCD）液晶显示器
9．普通半导体分立器件
10．半导体发光二极管
11．普通阻容元件
12．各式小型电子变压器
13．光纤配线架
14．普通电子浆料（电阻型、导电型、介质型）
15．普通覆铜板
16．普通磁性材料及器件
17．普通音响和功放设备
三、石油化工制造业
1．汽、柴、煤油等
2．纯碱
3．烧碱
4．大中型磷肥
5．传统剂型农药及原药
6．高中档涂料
7．中档油墨
8．钛白粉
9．立德粉
10．摩托车胎
11．自行车胎
12．橡胶三角带
13．阻燃运输带
14．胶鞋
15．液化气槽车
四、纺织服装业
1．腈纶（产品）
2．纱
3．无纺布
4．针织品
5．服装
6．常规切片纺的化纤抽丝
7．线
8．色织布
9．印染后整理面料
五、食品饮料制造业
1．食糖
2．饼干
3．方便主食品
4．罐头
5．味精
6．啤酒
7．碳酸饮料
8．天然矿泉水、饮用纯净水
9．休闲食品
10．调味品
六、电气机械及器材制造业
1．电机
2．变压器
3．电力电容器
4．电力开关设备
5．电器设备元器件
6．电线电缆
7．蓄电池
8．工业化自动仪表
9．电工仪器仪表
10．光学仪器
11．分析仪器
12．照相机
13复印机
14空调器
15．电冰箱
16．洗衣机
17．压缩机
18．微波炉
19．小家电
七、机械工业
1．集装箱
2．金属加工机床
3．锅炉
4．单缸小型柴油机
5．汽轮机
6．电梯
7．液压千斤顶
8．泵类产品
9．风机
10．冷冻设备
11．轴承
12．阀门
13．液压件和液力件
14．气动元件
15．密封件
16．粉末冶金件
17．紧固件
18．弹簧
19．链条
20．齿轮
21．铸锻件
22．食品饮料专用设备
23．纸类以外的其他包装机械
24．小型拖拉机
25．石油化工专用设备
26．建筑材料专用设备
八、建筑材料工业
1．旋窑水泥（强度等级：42.5、42.5Ｒ）
2．机立窑水泥（强度等级：32.5、32.5Ｒ）
3．浮法玻璃原片
4．中空玻璃
5．夹层玻璃
6．钢化玻璃
7．家具玻璃和热弯玻璃
8．汽车玻璃
9．镀膜玻璃
10．玻璃马赛克和玻璃锦砖
11．瓷质耐磨砖
12．瓷质抛光砖
13．釉面砖
14．彩釉砖
15．陶瓷辊棒
16．卫生洁具
17．加气混凝土砌块和条板
18．普通混凝土空心砌块
19．陶粒混凝土砌块
20．煤渣陶粒混凝土空心砌块
21．ＧＥＣ空心轻质隔墙板
22．ＧＦＣ钢网水泥空心板
23．水泥纤维面夹芯板
24．无石棉纤维水泥板
25．纤维石膏板
26．石膏砌块
27．ＳＢＳ改性沥青油毡
28．ＡＰＰ改性沥青油毡
29．聚氯乙烯防水卷材
30．三元乙丙橡胶卷材
31．丙烯酸防水涂料
32．丙烯酸密封胶
33．聚硫建筑密封胶
34．硅硐建筑密封胶
35．丙烯酸系列外墙涂料
36．水性聚氨脂涂料
37．高档建筑五金件
38．塑料及塑料复合上下水管、热水管电缆电线套管及管件
39．塑钢门窗
40．印刷电路板用处理玻纤布
41．玻璃纤维内墙装饰织物
42．玻璃钢建筑制品（如：水箱、管道、卫生间、门窗、净化槽等）
九、冶金
1．生铁
2．钢
3．建筑钢材（普通小型材、线材）
4．普通碳素结构钢板
5．无缝钢管
6．稀土金属及其化合物
7．铜精矿
8．铜材
9．锌材
10．铝板带材
十、医药
1．氨基酸系列产品原料药
2．烟酸和烟酰胺（维生素ＰＰ）原料药
3．普通药物制剂（片剂、胶囊剂、针剂、粉针剂）
4．普通中成药制剂（片剂、胶囊剂、针剂、丸剂、散剂、口服液）
5．中药饮片
6．植入、进入人体的新型医用材料
7．大输液
8．新型药用包装材料
9．新型卫生材料
10．高效节能制药机械
十一、造纸
1．生活用纸
2．白纸板
十二、其它
1．核电（适度发展）
2．抽水蓄能（适度发展）
3．大型煤电（适度发展）
4．常规燃油发电
5．中型高温高压燃煤发电
6．皮革
7．铵梯油岩石粉状炸药
8．普通工业电雷管
9．普通工业导爆索
10．铵油炸药
11．煤炭
附件三
限制、淘汰禁止的产品目录
一、一、 电子及通信设备制造业
限制类
1．１６位以下微机
2．模拟移动通信系统
3．模拟程控交换机
4．单双面印刷电路板
5．激光视盘机生产线（ＶＣＤ系列整机产品）＊
6．镉镍电池
7．普通彩电生产
8．阴极射线管显示器
9．机电式人工、半自动交换技术
1．市内电信传输采用电缆、电话载波、微波、超短波等传输技术
2．黑白电视
3．非TCP／IP通信协议技术；
4．单密钥加密技术
5．公用电话网进行数据通信；
6．引进彩色电视机装配线和彩色显像管生产线；
淘汰禁止类
1．含汞电池
2．磁石式电话机
3．工业顺控器
4．模拟通信技术
5．传输性能差的非数字话机
6．机械式电传机
7．CFC制冷剂式的空调系统
8．明码数据传输技术
9．同轴电缆组网
二、石油化工制造业
限制类
1．石墨阳极法烧碱＊
2．低档涂料
3．电石＊
4．四氯化碳＊
5．１万吨／年以下干法造粒碳黑＊
6．斜交胎
7．手推车胎
8．劳动密集型胶鞋生产
9．隔膜法烧碱生产
10．电石法生产聚氯乙烯
11．电解法双氧水生产
12．固相法锰酸钾生产
13．年产5000吨以下的硫酸法钛白粉生产
14．低效、高残留农药生产
15．低档油漆生产
淘汰禁止类
1．高毒农药
2．低档染料
三、纺织服装业
限制类
1．单线能力２万吨／年以下粘胶短纤生产＊
2．有梭布
3．甲醛、偶氮类印染织物
四、食品饮料制造业
限制类
1．新建制糖＊
2．新建味精＊
3．糖精等合成甜味剂＊
4．浓缩苹果汁＊
5．卷烟
五、电气机械及器材制造业
淘汰禁止类
1．4146柴油机＊
2．JO2、JO3系列小型异步电动机＊
3．DO2、JDO3系列变极、多速三相异步电动机＊
4．DZ10列壳断路器＊
5．DW10系列框架断路器＊
6．快速断路器：DS3-10、DS3-30、DS3-50(1000、3000、5000A)＊
7．DS10-10、DS10-20、DS10-30(1000、2000、3000A)系列交流接触器＊
8．C10、QC12、QC8系列起动器＊
9．JRO、JR9、JR14、JR15、JR16-A、B、C、D系列热继电器＊
10．电动机驱动旋转直流弧焊机全系列＊
11．交流弧焊机：BX1-135、BX2-500＊
12．直流弧焊电动发电机：AX1-500型、AP-1000型＊
13．箱式电阻炉：ＳＸ系列＊
14．ＧＧＷ系列中频无心感应熔炼炉＊
15．SL7-30/10-SL7-1600/10、S7-30/10-S7-1600/10配电变压器＊
16．单相电度表：DD1、DD5、DD5-6、DD5-2、DD9、D10、DD12、DD14、DD15、
DD17、DD20、DD28＊
17．刀开关：HD6、HD3-100、HD3-200、HD3-400、HD3-600、HD3-1000、HD3-1500*
18．Ｂ型、ＢＡ型单级单吸悬臂式离心泵系列*
19．Ｆ型单级单吸耐腐蚀泵系列*
20．ＧＤ型低压锅炉给水泵*
21．锅炉给水泵：DG270-140、DG500-140、DG375-185*
22．ＪＤ型长轴深井泵*
23．热动力式疏水阀：S15H-16、S19-16、S19-16C、S49H-16、S49-16C、S19H-40、
S49H-40、S19H-64、S49-64*
24．KDON-3200/3200型蓄冷器全低压流程空分设备*
25．KDON-1500/1500型蓄冷器（管式）全低压流程空分设备*
26．KDON-1500/1500型管板式全低压流程空分设备*
27．立式水管固定炉排锅炉：0.4-0.7吨/时*
28．３Ｗ－0.9-/7（环状阀）空气压缩机*
29．动力用往复式空气压缩机：1-10/8、1-10/7*
30．2V-0.3／7、V0.3/7空气压缩机*
31．2V-0.6/7、V-0.6/7空气压缩机*
32．V-3/8、1V-3/8、VF-3/8、2V-3/7、2VF-3/8、WF-3/8、WF-3.2/7、1WG-3/7、
1WG-3/8、V-6/8、2V-6/7、2V-6/8、VF-6/8、W-6/7、WF-6/7、WF-6.3/7、
2W-6/7、WF-9/7、DW-9/7往复式活塞空气压缩机
33．高压离心通风机：8-18系列、9-27系列
六、机械工业
限制类
1．凿岩机
2．２吨以下凿岩台车
3．装岩机（立爪装岩机除外）
4．３立方米及以下小矿车
5．直径2.5米以下绞车
6．直径3.5米以下矿井提升机
7．矿岩破碎机
8．磨矿机
9．40平方米及以下筛分机
10．直径700毫米及以下旋流器
11．选矿、选煤设备
12．800千瓦及以下采煤机
13．斗容35立方米及以下矿用挖掘机械
14．棕刚玉、绿碳化硅、黑碳化硅等烧结块及磨料*
15．直径400毫米及以下各种结合剂砂轮*
16．直径400毫米及以下人造金刚石切割锯片*
17．普通通用轴承*
18．普通电梯*
19．普通叉车*
20．40吨及以下液压挖掘机*
21．10-35千伏树脂绝缘干式变压器*
22．电焊条*
23．民用普通电度表*
24．8.8级以下普通低档标准紧固件*
25．9立方米及以下活塞式动力压缩机*
26．标准干货、冷藏集装箱*
27．三轮、四轮农用运输车整车*
28．单缸柴油机*
29．20马力及以下拖拉机*
30．10万千瓦及以下常规燃煤火力发电设备（资源综合利用机组除外）*
31．电力电线电缆（500千伏及以上超高压电缆除外）*
32．普通工业锅炉*
33．普通机床（铣床、钻床、磨床、插床、拉床、刨床、锯床、电加工机床、
1000千牛及以下开式压力机、2500千牛及以下闭式压力机、锻锤、剪板机、
折弯机）*
34．高速钢轧制、铣制麻花钻头、立铣刀、锯片铣刀、丝锥、板牙
淘汰类
1．CA630普通车床*
2．X920键槽铣床*
3．升降台铣床：X62W320×150*
4．B665、B665A、B665-1牛头刨床*
5．D6165、D6185电火花成型机床*
6．D5540电脉冲床*
7．机械压力机：J31-250*
8．J53-400、J53-630、J53-1000双盘磨擦压力机*
9．Q11-1.6×1600剪板机*
10．叠板轧机（二辊周期式四机架）*
11．横列式轧机*
12．Q51汽车起重机*
13．TD60、TD62、TD72型固定带式输送机*
14．QY-40石油钻机*
15．3T直流架线式井下矿用电机车*
16．18平方米烧结机*
17．直径19.8米水煤气发生炉*
18．A571单梁起重机*
19．小混汞碾提金工艺 （在2002年底前淘汰）
20．单机架三辊劳特式轧机（在2003年底前淘汰）
21．热处理铅浴炉（在2003年底前淘汰）
22．热处理氯化钡盐浴炉（在2003年底前淘汰）
23．TQ60、TQ80塔式起重机（2002年7月1日前淘汰）
24．QT16、QT20、QT25井架简易塔式起重机（2002年7月1日前淘汰）
25．T100、T100A推土机（2002年7月1日前淘汰）
26．ZP-II、ZP-III干式喷浆机（在2002年底前淘汰）
27．WP-3挖掘机（2002年7月1日前淘汰）
28．0.35立方米以下的气动抓岩机（2002年7月1日前淘汰）
29．矿用钢丝绳冲击式钻机（在2002年底前淘汰）
30．KJ1600/1220单筒提升绞机（在2002年底前淘汰）
31．3000千伏安以下刚玉冶炼炉（在2002年底前淘汰）
32．3000千伏安以下碳化硅冶炼炉（在2002年底前淘汰）
33．含氰电镀（在2003年底前淘汰）
34．卫生瓷隔焰隧道窑（在2003年底前淘汰）
35．匣钵装卫生瓷隧道窑（在2003年底前淘汰）
36．农药产品手工包（灌）装设备（在2003年底前淘汰）
37．石墨阳极隔膜法烧碱（在2004年底前淘汰）
38．B601、B061A型毛捻线机（2002年7月1日前淘汰）
39．H112、H112A型毛分条整经机（纺机厂停止生产）（2002年7月1日前淘汰）
40．B751型绒线成球机（纺机厂停止生产）（2002年7月1日前淘汰）
41．1332系列络筒机（纺机厂停止生产）（2002年7月1日前淘汰）
42．辊长1000毫米以下的皮辊轧花机（长绒棉种子加工除外）（2002年7月1日前淘汰）
43．锯片在80以下的锯齿轧花机（2002年7月1日前淘汰）
44．压力吨位在200吨以下的皮棉打包机（不含160吨短绒棉花打包机） 2002年7月1日
45．KDON-6000/6600型蓄冷器流程空分设备（2002年7月1日前淘汰）
46．K.M.T型自动铸字排版机（2002年7月1日前淘汰）
47．PH-5型汉字排字机（2002年7月1日前淘汰）
48．球震打样制版机（DIA PRESS清刷机）（2002年7月1日前淘汰）
49．1985年前生产的国产制版照相机（2002年7月1日前淘汰）
50．1985年前生产的手动照排机（2002年7月1日前淘汰）
51．离心涂布机（2002年7月1日前淘汰）
52．J1101系列全张单色胶印机（印刷速度每小时小于或等于4000张）
（在2003年底前淘汰）
53．J2101、PZ1920系列对开单色胶印机（印刷速度每小时小于或等于4000张）
（在2003年底前淘汰）
54．PZ1615系列四开单色胶印机（印刷速度每小时小于或等于4000张）
（在2003年底前淘汰）
55．YPS1920系列双面单色胶印机（印刷速度每小时小于或等于4000张）
（在2003年底前淘汰）
56．W1101型全张自动凹版印刷机（2002年7月1日前淘汰）
57．AJ401型卷筒纸单面四色凹版印刷机（2002年7月1日前淘汰）
58．DJ01型平装胶订联动机（2002年7月1日前淘汰）
59．PRD-01、PRD-02型平装胶订联动机（2002年7月1日前淘汰）
60．DBT-01型平装有线订、包、烫联动机（2002年7月1日前淘汰）
61．溶剂型即涂覆膜机（在2002年底前淘汰）
62．QZ101、QZ201、QZ301、QZ401型切纸机（在2002年底前淘汰）
63．MD103A型磨刀机（2002年7月1日前淘汰）
64．火灾探测器手工插焊电子元器件生产工艺（2002年7月1日前淘汰）
65．打击式金属丝网织机（在2003年底前淘汰）
66．冲击式制钉机（在2003年底前淘汰）
67．单机容量小于或等于5万千瓦的常规小火电机组（在2003年底前淘汰）
68．以发电为主的燃油锅炉及发电机组（小于或等于5万千瓦）
（在2002年底前淘汰）
69．塔式重蒸馏水器（2002年7月1日前淘汰）
70．无净化设施的热风干燥箱（2002年7月1日前淘汰）
71．安瓿拉丝灌封机（2002年7月1日前淘汰）
七、建筑材料工业
限制类
1．平板玻璃原片*
2．年产100万平方米以下的建筑陶瓷砖生产线*
3．年产50万件以下的隧道窑卫生瓷生产线*
4．沥青纸面石膏板*
5．纸胎油毡*
6．实心粘土砖*
淘汰禁止类
1．无复膜塑编水泥包装袋生产线*
2．四机以下垂直引上平板玻璃生产线*
3．平板玻璃平拉工艺生产线（不含格拉威贝尔平拉工艺） *
4．直径1.83Ｍ以下水泥粉磨设备*
5．8.8万吨以下（含8.8万吨）单窑生产线的水泥小立窑*
6．窑径2.5Ｍ及以下干法中空窑 *
7．建筑石灰土窑*
8．砖瓦简易轮窑、土窑*
9．陶土玻璃纤维拉丝坩埚*
10．使用非耐碱玻纤生产的玻纤增强水泥（ＧＲＣ）空心条板*
11．以陶土坩锅拉丝玻璃纤维为原料的玻璃钢制品*
12．25A空腹钢窗*
13．使用中易龟裂釉面砖
14．不耐磨彩釉砖
15．一次冲水量大于９升的便具
16．高收缩性、使用中易变形的墙材
17．铸铁排水管
18．CPE基防水卷材
19．再生胶防水卷材
20．普通镀锌给水钢管
21．焦油型防水材料
22．PVC塑料油膏
23．聚氯乙烯胶泥
24．合聚乙烯醇缩甲醛的粘胶和涂料(107胶、106涂料等)
25．溶剂型内墙涂料
26．手工作坊式生产的GRC隔墙条板
八、冶金
限制类
1．热镀锌管生产技术
2．二火成材或生产线15万吨／年以下棒线材生产技术
3．铝、铜、锌板带卷（卷重50kg以下）生产技术
4． 1/2"～2"直缝电焊管生产技术
5． 钢窗钢生产技术
6． 炼钢模注技术
7． 横列式轧机应用技术；
淘汰禁止类
1． 小铁合金
2． 铜线坯
3． 小轧钢厂非标棒材、线材、角钢、钢管生产技术
4． 非标电工铜材生产技术
5． 单张轧制技术
6． 建筑铝型材生产及技术
7． 化铁炉技术
8． 高能耗、污染大的再生胶生产技术
9． 土法烧结铁矿及士法冶炼有色金属技术
九、医药
限制类
1．磺胺类产品
2．安乃近
3．氨基比林
4．氨替比林
5．糖衣包衣
6．不符合CJMI’要求的药物制剂生产
7．老工艺黄园瓶、低质手工胶囊、药用天然胶塞应用
十、造纸
淘汰禁止类
1．有化学浆且年生产能力5000吨以下的小造纸厂
十一、其它
限制类
1．铵梯岩石粉状炸药*
2． 普通工业火雷管*
3． 普通工业导火索*
4． 铵松蜡炸药*
淘汰禁止类
1．一次性发泡塑料餐具
2．５万千瓦及以下凝汽火电机组（热电联产和资源综合利用机
组除外）
3．５万千瓦以下低压和中压常规燃煤、燃油机组（热电联产和
资源综合利用机组除外）
4．５万千瓦以下高压常规燃煤、燃油机组（2003年底前淘
汰）（热电联产和资源综合利用机组除外）
说明： 1. “ * ”号表示国家级;
2. “ ▲”号表示技术难度高, 所需投资巨大.
市经委